【正文】 涉農政策。=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現(xiàn)農資企業(yè)與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業(yè)投入的成本，還能減少農村因自身環(huán)境污染給農業(yè)生產、生活帶來的損失。=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發(fā)生的新情況和農民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。農業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農業(yè)抓農業(yè)向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業(yè)。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農村公益事業(yè)，引導農民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農業(yè)抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農業(yè)農村經濟乃至整個國民經濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農業(yè)稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，實行包括取消農業(yè)稅在內的各項惠農政策，強化農業(yè)的基礎地位是經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發(fā)展農村經濟。（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業(yè)稅的全面取消，以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的緊迫感，把經濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業(yè)上來，積極構建以工業(yè)經濟為主導的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動第三產業(yè)發(fā)展，直接增加農民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農業(yè)結構調整，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。（六）進一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務。一是建立調動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務的管理職能，對清核后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權清收、上級轉移支付、資產變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保?？顚Ｓ谩６欠诸愄幹?，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務清核工作，債權債務主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調息、降息減債。對財政周轉金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務。第二篇：如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題[小編推薦]如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題——來自縣的調查縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。====年，縣開始全面貫徹實行對農業(yè)稅全免的扶農、惠農政策。取消農業(yè)稅后，作為一個林農參半的林業(yè)大縣，免征農業(yè)稅后，農村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。一、全縣免征農業(yè)稅前后的基本情況免征農業(yè)稅前，====年,全縣農民負擔農業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農業(yè)人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。二、農業(yè)稅取消后的新氣象（一）農民負擔有效緩解。免征農業(yè)稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業(yè)稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。（二）干群關系得到改善。免征農業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩(wěn)定因素的增加。農業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。（三）種糧積極性得到提高。免征農業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。三、農業(yè)稅取消后面臨的新問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產生了盲目感，對農業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業(yè)稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農業(yè)結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，實行包括取消農業(yè)稅在內的各項惠農政策，強化農業(yè)的基礎地位是經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發(fā)展農村經濟。（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業(yè)稅的全面取消，以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的緊迫感，把經濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能