【正文】 方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。（）√╳，擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目可不制訂節(jié)水措施方案。（）√╳。（）√╳ 緩沖區(qū)%以上。（）√╳ 2030年，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需，量水而行，因水制宜。（）√╳，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水井。（）√╳ 城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井 、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。（）√╳，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。（）√╳。（）√╳ 累進(jìn)加價(jià)制度。（）√╳ ，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。（）√╳、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。（）√╳、分部門相結(jié)合的水資源管理體制。（）√╳ 流域管理與區(qū)域相結(jié)合 的水資源管理體制，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。（）√╳，取水申請(qǐng)經(jīng)省級(jí)以上水行政主管部門審批批準(zhǔn)后可以實(shí)施。（）√審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。╳ 地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，第二篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問(wèn)題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問(wèn)題與策略、措施水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。盡管新修訂的《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國(guó)土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒(méi)有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對(duì)水資源的管理中沒(méi)有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒(méi)有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。，促進(jìn)水資源綜合管理要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。，發(fā)展水資源市場(chǎng)按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。水資源費(fèi)的征收和管理 1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀我國(guó)從 1980 年開始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問(wèn)題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問(wèn)題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國(guó)將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費(fèi)。2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對(duì)《條例》的理解，在目前水資源管理情勢(shì)下，我國(guó)的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等?！稐l例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開發(fā)。從對(duì)《條例》第三十六條的理解，相對(duì)“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)