【正文】 環(huán)城五區(qū)加速布局重大產(chǎn)業(yè)項目和重點功能區(qū)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，將我區(qū)列為“十二五”期間重點建設(shè)的高端制造業(yè)新區(qū)，這為我區(qū)深化與央企合作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力支撐。三是首都提出率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為我們帶來了新機遇。加快推進體制機制創(chuàng)新，促進科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，著力推動城市發(fā)展建設(shè)重心向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，將我區(qū)列為首都“十二五”時期重點建設(shè)的新城，這為我們突破發(fā)展瓶頸，在更高層次上加快功能區(qū)建設(shè)和城市化步伐，帶來了難得機遇。同時我們還深刻認識到，人民群眾對過上更好生活寄予了新期待，這為我們著力改善民生、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，提供了強大動力。緊緊抓住和用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，需要我們積極面對新情況，解決新問題。一是要積極面對新型城市化進程中遇到的新情況、新問題。著力化解發(fā)展和建設(shè)中面臨的融資難、拆遷難、手續(xù)辦理難等制約因素，確保大項目加快落地、重點工程順利推進。二是要積極面對城鄉(xiāng)一體化進程中遇到的新情況、新問題。加大力度解決好城鄉(xiāng)之間、平原和山區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題，進一步提高公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟與各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要積極面對政府自身建設(shè)方面遇到的新情況、新問題。著力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進工作作風，切實提高政府部門行政能力和水平。各位代表、各位委員，根據(jù)《中共房山區(qū)委關(guān)于制定房山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府編制了《北京市房山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請此次人代會審議，《綱要》內(nèi)容將由區(qū)發(fā)改委另作說明。今后五年，我們要牢牢把握“一條主線”，努力實現(xiàn)“三個跨越”：把握一條主線：就是以科學發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，按照“兩軸三帶五園區(qū)”的發(fā)展格局，深入推進“三化兩區(qū)”建設(shè)，努力打造首都高端制造業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城。實現(xiàn)三個跨越：一是功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。全面深化與央企合作，大力發(fā)展汽車制造、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實體經(jīng)濟高地，打造首都發(fā)展高端制造業(yè)的重要承載區(qū)。改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、高端化發(fā)展。二是城市化進程實現(xiàn)新跨越。倡導(dǎo)綠色、低碳理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，高標準配置公共基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)涵養(yǎng)和休閑服務(wù)功能，加快建設(shè)便利高效、宜居宜業(yè)、富有魅力的現(xiàn)代化新城。提高城市統(tǒng)籌管理水平，強化城市形象建設(shè)，不斷增強高端要素集聚能力，具備面向中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能。三是以民生為重點的社會建設(shè)實現(xiàn)新跨越。堅持以人為本，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)社保服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，推進公共服務(wù)資源共享和利用。促進各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，不斷提高人民群眾的幸福感和安全感，努力形成公平正義、更加富有朝氣和活力的和諧局面。各位代表、各位委員，描繪新藍圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動新規(guī)劃，實現(xiàn)新目標，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)而努力奮斗，把我們的家園建設(shè)得更加美好！三、xx年工作安排xx年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。國家將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，政策環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實搶抓機遇、奮發(fā)有為，為“十二五”規(guī)劃實施開好局、起好步。xx年政府工作總的要求是：按照區(qū)委六屆九次全會的統(tǒng)一部署，堅定不移地走新型城市化道路，全力打造首都高端制造業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破，全面開創(chuàng)“三化兩區(qū)”建設(shè)新局面。xx年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，財政一般預(yù)算收入增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重為71%。為全面實現(xiàn)上述目標，我們要努力在以下幾方面開創(chuàng)新局面：（一）做大做強功能區(qū)，努力在建設(shè)首都高端制造業(yè)新區(qū)上開創(chuàng)新局面把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，按照優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)的格局，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。堅持投資拉動。充分發(fā)揮重大項目帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，促進投資合理增長，全年安排全社會固定資產(chǎn)投資450億元。突出抓好土地儲備，完成90億元土地儲備投資任務(wù)，上市交易400公頃，實現(xiàn)基金收入61億元。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程為重點，做好項目包裝，切實用好政府投資。完善投資方式，創(chuàng)新投資模式，提高政府資金使用效益，著力擴大民間投資。抓好重大項目建設(shè)，加強專項調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，解決好項目前期、征地拆遷等瓶頸問題，爭取更多項目早日落地、早日建成投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)建設(shè)。北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地重點是抓好“廠中村”拆遷，完善核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促成10個項目建成投產(chǎn)，理順屬地納稅機制。竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地重點是確保減震器工廠、長安汽車純電動車生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，推進北控太陽能、北車軌道交通裝備制造項目建設(shè)。中央休閑購物區(qū)（csd）重點是確保奧特萊斯旗艦中心投入運營，推進港中旅溫泉城等項目建設(shè)。中國房山世界地質(zhì)公園重點是抓好云居寺文化景區(qū)、北京人遺址博物館新館、石花洞國家風景名勝區(qū)以及京煤集團房山棚戶區(qū)改造等項目。中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷重點是抓好項目對接，完善相關(guān)規(guī)劃，爭取盡快啟動。充分發(fā)揮北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)、中核北京科技園、良鄉(xiāng)物流基地等功能區(qū)的承載空間優(yōu)勢，積極對接首都創(chuàng)新資源平臺，加強科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高端人才引進，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強與央企合作，完善溝通機制，不斷拓展合作領(lǐng)域，促成一批新項目落地。加大宣傳推介力度，進一步提高招商引資水平。加快建筑建材房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷增強核心競爭力。大力培育新的經(jīng)濟增長點，推進三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的示范應(yīng)用，啟動西門子數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，辦好項目推介會，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，加強幫扶和引導(dǎo)，解決好中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，促進非公經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，強化目標管理和考核，推動節(jié)能減排持續(xù)深入。（二）提高新城建設(shè)管理水平，努力在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)休閑新城上開創(chuàng)新局面以房山新城兩組團為核心，著力打造布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的城市群落，加快提升城市綜合服務(wù)功能。完善新城基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)軌道交通燕房線、京石二高速、京良快速路和南水北調(diào)巡線路，啟動房黃亦聯(lián)絡(luò)線、良黃路二期改造工程。繼續(xù)完善新城內(nèi)部路網(wǎng)，實施昊天大街改造等4項工程，建成東環(huán)路一期和燕房東北環(huán)線。完善水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施一批燃氣入戶、電網(wǎng)改造和水務(wù)工程，完成5項集中供熱工程建設(shè)。加快新城開發(fā)建設(shè)。以打造活力之都、低碳之城為目標，聚焦長陽半島，高水平規(guī)劃建設(shè)新城示范區(qū)。啟動一批精品住宅、商貿(mào)服務(wù)和休閑度假項目，高標準建設(shè)城市街區(qū)，塑造獨具特色的建筑群落和城市景觀。改造提升新城建成區(qū)，完成拱辰街道一至五街回遷安置房20萬平方米，實現(xiàn)878戶居民回遷，啟動城關(guān)街道中心區(qū)改造工程。改善新城生態(tài)環(huán)境，建成房山新城濱水森林公園，推進永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)。深入開展環(huán)境污染治理，嚴格執(zhí)行主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放標準。加強城市運行管理。實施新城建成區(qū)道路疏堵工程，規(guī)范交通運營秩序，切實推進新城兩組團客貨有序分流，下大力量緩解交通擁堵。完善公共交通設(shè)施，優(yōu)化運營線路，增設(shè)農(nóng)村客運站和公交站亭，建設(shè)2座與軌道交通接駁的綜合客運樞紐和1座停車換乘樓，整體提升新城交通運輸服務(wù)水平。以“精細管理，美化市容”為目標，深入開展環(huán)境綜合整治，加強市政市容管理，確保順利通過創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查，保持暢潔綠美的城市環(huán)境。擴大垃圾分類覆蓋范圍，開工建設(shè)生活垃圾綜合處理場，進一步提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，努力在農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展上開創(chuàng)新局面以新型城市化引領(lǐng)農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展，促進新城組團、城鎮(zhèn)群落和中心鎮(zhèn)互動發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐。深入推進農(nóng)村改革發(fā)展。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，著力打造“房山菌業(yè)”品牌。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的幫扶引導(dǎo)作用、商業(yè)部門的橋梁紐帶作用，促進我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。加強基本菜田建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，落實好市政府“菜籃子”工程。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，擴大農(nóng)民田間學校覆蓋范圍，做好新型農(nóng)民培訓工作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平。加強動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。深化農(nóng)村各項改革，全面完成林權(quán)制度改革和237個村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。落實好糧食綜合直補、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)村城市化步伐。推廣城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造試點經(jīng)驗，帶動新城兩組團周邊地區(qū)加速融入城市化。立足于與新城兩組團功能互補、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享，高水平規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，啟動試點建設(shè)。集成政策支持，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)居安置、就業(yè)社保、集體經(jīng)濟發(fā)展等工作，促進農(nóng)民向有資產(chǎn)、有工作、有保障的市民轉(zhuǎn)變。推動城市服務(wù)管理進入鄉(xiāng)村，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個行政村推行村莊社區(qū)化管理。健全新農(nóng)村“5+3”工程管護機制，充分發(fā)揮設(shè)施效益，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以大石河區(qū)域和環(huán)青龍湖區(qū)域為起步區(qū)，加快建設(shè)國際紅酒城，啟動2萬畝葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶和酒莊建設(shè)。以發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕文化為導(dǎo)向，著力引入高端要素，深入開展結(jié)對幫扶，啟動南窖溝域建設(shè)，促進溝域經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進山區(qū)人口遷移，,完成山區(qū)險戶搬遷年度任務(wù)。加快解決山區(qū)群眾用能問題，建設(shè)1座液化氣灌裝站和14座換瓶站。不斷提升山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，開展綠化造林、廢棄礦山修復(fù)和清潔小流域綜合治理，啟動大石河流域綠色水岸建設(shè)工程。加大執(zhí)法力度，堅決防止關(guān)停小煤窯死灰復(fù)燃。（四）堅持以人為本，努力在保障和改善民生上開創(chuàng)新局面加大公共財政投入力度，辦好惠民實事，讓人民群眾得到更多實惠。進一步穩(wěn)定擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位。圍繞功能區(qū)建設(shè)和山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強職業(yè)技能培訓，促進本地勞動力充分就業(yè)。加大就業(yè)困難群體幫扶力度，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，對就業(yè)特困人員全部進行公益性崗位托底安置。推進就業(yè)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，新建100個村級就業(yè)服務(wù)站。深入推行勞動合同制度，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進一步提高社會保障水平。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳工作，按時足額發(fā)放社會保險待遇，突出解決好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和山區(qū)遷移人員的社會保障問題。調(diào)整養(yǎng)老保障待遇，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、無保障老年人福利養(yǎng)老金水平。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，確保應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整。落實居家養(yǎng)老各項政策，切實維護老年人的合法權(quán)益。加大殘疾人康復(fù)和就業(yè)工作力度，新建10個扶貧助殘基地。落實好政府住房保障責任，加快政策性住房建設(shè)，保障性住房開工3000套以上，竣工1200套以上，定向安置用房開復(fù)工200萬平方米以上。進一步提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進辦學條件標準化建設(shè)，整體改造6所學校，新改建6所幼兒園，全部完成校舍抗震加固工程，翻建燕山東風小學教學樓，加速房山教師進修學校新校區(qū)建設(shè)。推進衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，婦幼保健院門診病房樓投入使用，積極推進房山第一醫(yī)院新建工程。實施全民健康促進行動規(guī)劃，不斷提高全民健康水平。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)良鄉(xiāng)體育中心二期和群眾文化活動中心，完善農(nóng)村文體服務(wù)設(shè)施。深入開展全民健身運動，辦好第八屆全民健身體育節(jié)。做好文化市場管理和文物保護工作。提升廣播電視數(shù)字化水平，推進電視數(shù)字高清網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。組織實施50項科技計劃項目。加大投入力度，辦好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的30件重要實事。（五）加強社會建設(shè)與管理服務(wù)，努力在和諧房山建設(shè)上開創(chuàng)新局面以構(gòu)建和諧房山為目標，提高社會管理與服務(wù)水平，維護和諧穩(wěn)定的良好局面。加強社會主義精神文明建設(shè)。以“新城市、新市民”宣傳教育活動為重點，開展精神文明系列創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全區(qū)人民積極投身“三化兩區(qū)”建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力。深入開展創(chuàng)建全國雙擁模范區(qū)活動，努力為駐區(qū)部隊辦實事、解難事，促進軍地雙方融合式發(fā)展。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強“funhill”品牌宣傳，不斷提升房山知名度。開展豐富多彩的群眾文化活動，組織好旅游文化節(jié)、“文化周末大舞臺”系列活動，擴大房山文化影響力。提升社會管理服務(wù)水平。完善網(wǎng)格化社會管理模式，推動樞紐型社會組織健康發(fā)展。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成一半以上的社區(qū)辦公用房標準化建設(shè)。完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，進一步拓展社區(qū)便民服務(wù)功能。成立區(qū)級社區(qū)志愿者聯(lián)合會，發(fā)展專業(yè)化志愿者隊伍，開展常態(tài)化的志愿服務(wù)。做好流動人口服務(wù)管理工作，規(guī)范房屋出租行為，建立區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，努力在人口有序管理上取得新進展。切實做好人口和計劃生育工作，高質(zhì)量完成第六次人口普查，為實施精準的社會管理提供依據(jù)。繼續(xù)做好民族宗教事務(wù)管理工作。切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、“連民心懇談室”和信訪聽證等制度，完善矛盾化解聯(lián)動機制，著力解決好征地拆遷、涉法涉訴等信訪突出問題。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責任，嚴格實行安全生產(chǎn)問責制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品和生活必需品監(jiān)管，突出抓好水電油氣供應(yīng)工作，確保城市安全平穩(wěn)運行。加強人防工程建設(shè)和使用管理，強化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處置各類突發(fā)事件，提高全社會抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。完善社會治安防控體系，強化對各類不穩(wěn)定因素的預(yù)警、化解和處置，堅決打擊違法犯罪行為，維護和諧穩(wěn)定的良好局面。（六）加強政府自身建設(shè)，努力在打造服務(wù)型法治政府上開創(chuàng)新局面大力推進依法行政，強化效能監(jiān)察，努力建設(shè)高效廉潔的人民政府。加強民主法制建設(shè)。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大監(jiān)督，嚴格落實重大事項報告制度。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時高質(zhì)量地辦理議案、建議和提