【正文】 ”兩種,煤炭資源整合的過程,實(shí)際就是局部利益、眼前利益與全局利益、長遠(yuǎn)利益的博弈,既是一場(chǎng)辦礦體制的大變革,又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。這有助于減少礦難、有助于減少環(huán)境污染、節(jié)約資源、有利于減少腐敗等。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式和管理方式資源整合可以從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措解決“產(chǎn)權(quán)”的問題。資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)資源整合和有償使用是提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題一煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。三、煤炭資源整合存在的主要的問題在省委、省政府的大力推進(jìn)下，陽泉煤炭資源整合工作取得積極進(jìn)展。但在整合過程中出現(xiàn)和存在著五方面主要問題，正在或已經(jīng)影響著資源整合的進(jìn)一步推進(jìn)。(一)政府政策方面,缺乏例外規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一致的方法雖然便于操作,但是沒有考慮到各地煤炭資源的賦存狀態(tài)與開采條件,沒有區(qū)別對(duì)待非法開采、非法盜取與合法民營企業(yè),存在整合方式“一刀切”的現(xiàn)象,不利于整體上實(shí)施資源整合。,造成社會(huì)不穩(wěn)定因素山西省對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行大型整改,縣級(jí)分配所獲得的采礦權(quán)價(jià)款,主要用于在煤炭資源整合過程中關(guān)閉的合法礦井的補(bǔ)償和煤礦企業(yè)的所涉及的鄉(xiāng)村的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理。但并未就分配的比例,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)規(guī)定,以至于補(bǔ)償價(jià)款相差甚遠(yuǎn),使大批的民間投資者傾家蕩產(chǎn),客觀上造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。,嚴(yán)重影響投資者信心有的地方政府過分依賴行政手段,為了完成上級(jí)下達(dá)的整合任務(wù),出現(xiàn)了強(qiáng)行“拉郎配”現(xiàn)象,人為地將幾個(gè)雖然毗鄰,但技術(shù)上根本整合不到一起的小煤礦整合到一起,致使被整合煤礦消極對(duì)待,這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間的兼并重組嚴(yán)重影響了投資者的信心。政策制定脫離實(shí)際，帶來不少負(fù)面效應(yīng)首先，煤炭資源整合標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮各地的煤炭資源賦存狀況與開采條件，整合方式一刀切，由于煤層淺、傾角大、露頭煤廣泛分布，一方面，中小煤礦多，不適合大規(guī)模機(jī)械化開采，花費(fèi)巨資購買來的綜采設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，造成煤炭企業(yè)的極大浪費(fèi)，資源回收率也沒有提高；另一方面，多數(shù)礦井雖經(jīng)整合也很難達(dá)到年產(chǎn)30萬t的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模關(guān)閉小礦后，地下的零星、邊角煤炭資源無法利用，導(dǎo)致另一種形式的資源浪費(fèi)，在一些煤層較淺的地區(qū)，一些農(nóng)民冒著危險(xiǎn)私挖亂采。其次，地方政府過于依賴行政手段，為了完成上級(jí)下達(dá)的資源整合計(jì)劃，在制定方案時(shí)缺少調(diào)查研究，人為地將幾個(gè)雖然相鄰、但從技術(shù)上根本整合不到一塊的小煤礦歸到一起，出現(xiàn)了一些煤礦“拉郎配、假整合、各干各”的現(xiàn)象，導(dǎo)致整合的煤礦與被整合煤礦都沒有積極性，礦主的抵觸情緒大，資源整合與提升改造的目標(biāo)均難以實(shí)現(xiàn)。政出多門，審批程序復(fù)雜，企業(yè)疲于應(yīng)付由于煤炭行業(yè)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批與煤炭資源整合項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中手續(xù)繁雜。一個(gè)煤礦合法開工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲(chǔ)存證等多個(gè)證件。證件期限不等，換證部門不同，使企業(yè)長期處于換證狀態(tài)，開工是違法，不開工算停產(chǎn)，工人工資、機(jī)器維護(hù)、稅費(fèi)等問題不減少，而且停停干干，危險(xiǎn)極大。據(jù)部分煤炭企業(yè)反映，他們?yōu)檗k理資源整合項(xiàng)目，各種審批手續(xù)，從縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)直到國家有關(guān)部門總共需要蓋68個(gè)章。企業(yè)設(shè)專人專門負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)手續(xù)，長期負(fù)責(zé)辦理各種證照，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了許多障礙。（二）、礦井關(guān)閉少、整合多，潛藏產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)一些地方政府以礦井整合代替資源整合，或把本應(yīng)關(guān)閉的煤礦保留了下來，或?qū)?shù)個(gè)小礦撮合為一個(gè)大礦，以資源整合為名，行保護(hù)落后生產(chǎn)能力之實(shí)。一些煤礦借整合之名行擴(kuò)容之實(shí)，在沒有采用新技術(shù)新工藝、也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，礦井核定能力成倍增長。，由資源整合而引發(fā)的新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭有所顯現(xiàn)，必須引起有關(guān)部門的足夠重視，并采取措施嚴(yán)格防范。（三）、煤礦資源整合評(píng)估價(jià)格無法反映資源稀缺性煤炭資源整合對(duì)煤礦的收購作價(jià)主要考慮了固定資產(chǎn)和采礦權(quán)兩項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值，其中對(duì)實(shí)物是采用成本法進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)采礦權(quán)并沒有進(jìn)行評(píng)估，只是采用補(bǔ)償費(fèi)的形式進(jìn)行收購。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)是采礦權(quán)價(jià)款，通常采礦權(quán)價(jià)款反映的是煤礦企業(yè)取得采礦權(quán)的成本，即當(dāng)時(shí)根據(jù)評(píng)估作價(jià)繳納的價(jià)款，但因取得時(shí)間較早，成本較低，而目前煤炭價(jià)格較高，因此目前實(shí)際的采礦權(quán)價(jià)值可能遠(yuǎn)高于采礦權(quán)價(jià)款。在陽泉煤炭礦業(yè)權(quán)的改革中，體現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，目前由政府行政管理部門以行政的或計(jì)劃的方式確定，是以行政方式代替市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，既難以完全反映資源的稀缺性，也不能真實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系。一方面，煤炭采礦權(quán)價(jià)款的收繳本應(yīng)依照煤礦存儲(chǔ)量而定，但是，由于煤礦的真實(shí)儲(chǔ)量只能通過礦下核查、地表勘查等系列程序才能查明，在實(shí)踐中收取價(jià)款只根據(jù)采礦證上承認(rèn)的儲(chǔ)量，準(zhǔn)確性顯然不能保證，在政府監(jiān)察方面不容易量化。另一方面，采礦權(quán)價(jià)格由政府確定，而政府往往沒有自己的采礦權(quán)價(jià)值主張，即對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出的采礦權(quán)價(jià)值確認(rèn)后就為采礦權(quán)價(jià)格。一些地方政府甚至沒有審查評(píng)估價(jià)值，直接將評(píng)估價(jià)值定為采礦權(quán)價(jià)款。所以一些采礦權(quán)拍賣案例中，成交價(jià)比底價(jià)高出數(shù)十倍。這樣的價(jià)格確定制度導(dǎo)致在采礦權(quán)申請(qǐng)出讓和協(xié)議出讓中國家煤炭資源資產(chǎn)流失量更大。（四）整合后監(jiān)管難度大 一些資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過不少小煤礦開采的地區(qū)，煤層已經(jīng)不很完整，貯存條件、水文地質(zhì)條件更加復(fù)雜，很可能成為整合后礦井建設(shè)生產(chǎn)的重大事故隱患。其次，一些小煤礦設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不健全，加上大煤礦對(duì)整合的小煤礦安全監(jiān)管不到位，小煤礦的安全理念和水平等沒有真正得到提升，大礦與整合小礦安全管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響煤礦的整體安全。最后，一些小煤礦核定能力提高后，勢(shì)必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度來