【正文】 入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)競(jìng)標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績(jī)效。（5）考核激勵(lì)機(jī)制。建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，是提高城市管理效率、實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實(shí)行職能部門(mén)與街道之間的雙向考核，將年度考核與日常考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無(wú)論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎(jiǎng)懲，以考核為依據(jù)，通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專(zhuān)職工作人員，以45人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專(zhuān)事城市管理工作。（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，）。（4）不斷加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。第二篇：城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來(lái)，我縣以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點(diǎn)，以“整臟治亂”工作為切入點(diǎn)，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題也日益增多，城市管理工作壓力越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對(duì)我縣城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，提出了對(duì)策建議。一、當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問(wèn)題(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設(shè)滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量不多，布局不盡合理，無(wú)法滿(mǎn)足居民生活需要。二是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務(wù)洗車(chē)店、廢品收購(gòu)站等不符合營(yíng)業(yè)前置條件，如室內(nèi)無(wú)場(chǎng)地占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)，洗車(chē)店不設(shè)沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達(dá)不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。(二)市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營(yíng)，占道修車(chē)、洗車(chē)、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門(mén)前占道擺放招牌，亂貼亂畫(huà)、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。(三)市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。部分居民特別是沿街住戶(hù)隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶(hù)、飲食店存在門(mén)前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車(chē)輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。(四)違章建筑問(wèn)題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。二、存在問(wèn)題的主要原因分析(一)城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來(lái)愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。(二)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前我縣就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設(shè)點(diǎn)、修理、開(kāi)小餐館等等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當(dāng)前，這些弱勢(shì)群體是城市管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。(三)城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個(gè)部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門(mén)還存在“城市管理是城管部門(mén)的事，管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，難以形成管理合力。(四)城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛(ài)護(hù)城市、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門(mén)加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。三、加強(qiáng)我縣城市管理工作的對(duì)策建議(一)解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)的城市管理理念。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過(guò)強(qiáng)化“三項(xiàng)職能”，實(shí)現(xiàn)思維的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車(chē)場(chǎng)，老城區(qū)要適度開(kāi)辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車(chē)壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類(lèi)合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。(三)盤(pán)活資源，市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營(yíng)城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問(wèn)題。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過(guò)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商