【正文】 切實保障農產品的質量安全。因此農產品質量安全體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》的內在要求和具體體現(xiàn)。 （2）縣級農產品質量安全現(xiàn)狀的需要 縣級農產品生產基地建設發(fā)展迅速，目前各縣（市）關于無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的申請如火如荼，這就需要縣政府農業(yè)部門對農產品生產基地建設提出具體要求，包括統(tǒng)一品牌和標準、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術咨詢服務、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設項目要按照無公害農產品的標準進行建設和發(fā)展，加強生產過程的監(jiān)管，嚴格按《無公害農產品生產技術操作規(guī)程》進行操作，生產過程中做好投入品使用記錄，建立記錄檔案，實行嚴格的環(huán)境監(jiān)測評價。 然而縣級的農產品生產環(huán)境不容樂觀，污染問題較為嚴重。一是一些農民沒有按照生產規(guī)程安全、合理使用農藥和化肥，造成農業(yè)面源污染。二是農藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生。三是三廢排放、污水灌溉等對農產品產地環(huán)境污染沒有得到有效控制，農產品質量安全堪憂?？h級農業(yè)部門的農產品質量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后，標準化生產管理體系不健全，農產品質量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出。很多縣農產品質量安（下轉第153頁）全檢測無專門的機構，農產品生產分散且規(guī)模小，對生產過程質量監(jiān)控難，生產者的標準化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農產品質量安全體系。 （3）縣級本身特點屬性決定 縣級作為基層單位，要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測，是最前沿的陣地，它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。目前全國各省已建立了280多個農產品檢測中心[1]，但是農藥殘留問題還是屢禁不止，究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱，檢測技術落后，監(jiān)督約束機制不健全，使許多認證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件，直接影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須建立健全縣級農產品質量安全體系。 2縣級農產品體系建設存在的問題 （1）農民安全生產意識不強，生產技術落后。由于農民的素質參差不齊，部分生產者的農產品安全意識不強，掌握的生產技術不全面，導致不能很好地掌握農藥的科學合理使用，甚至使用違禁農藥。在生產技術上，仍有很大一部分生產者在實際生產過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農藥，使用方法和技術不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在，農業(yè)標準化生產技術的應用未得到普及。這些問題的存在，都影響了縣級農產品質量安全檢測和監(jiān)管。 （2）工作經費不足，體系建設人員缺乏。農產品質量安全體系涉及的面廣量大，包括農產品質量安全檢測檢驗、農藥等農業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農產品質量安全標準的制定與實施等都需要一定的工作經費。然而一直以來，縣級（如XX縣區(qū)等[2]）在這些方面的經費投入不足，嚴重影響了農產品質量安全體系的建設工作。由于經費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因，從而影響了縣級農產品質量安全體系建設工作的正常開展。 （3）基層宣傳力度不夠，農民群眾安全意識薄弱。自《農產品質量安全法》出臺后，雖然各縣政府部門對農產品質量安全開展了一定規(guī)模的宣傳，但一些群眾對農產品質量安全相關知識了解還不夠，依法組織農產品生產和加工的意識有待進一步提高，群眾對于農產品質量安全理解的廣度和深度有待加強。 （4）執(zhí)法主體責任機制不完善，缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農產品質量安全監(jiān)管和市場檢查方面，布置尚不合理，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制，造成了一定程度的職責不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農資市場檢查時，有農業(yè)、工商、質量監(jiān)督、公安等多個部門參與，經常業(yè)務分工不清，長此下去，勢必造成執(zhí)法混亂、責任混亂、市場混亂。 3縣級農產品體系建設的建議 （1）確立指導思想，明確主要目標 縣級農產品質量安全體系的建立，首要任務是要明確指導思想，以及確定體系建設工作的主要目標。 指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以現(xiàn)行農業(yè)法律法規(guī)為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，加強縣級農產品質量安全體系建設，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變。 主要目標。根據(jù)各縣基本縣情，用若干年時間，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產單位構建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全體系（包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標準化生產體系、規(guī)范化流通體系等），確保農產品質量安全覆蓋全程。 （2）成立領導小組，確保經費充足 因農產品質量安全的重要性，縣級政府要高度引起重視，加大經費投入，必須成立領導小組，領導和組織開展工作，并追究領導責任，才能確?？h級農產品質量安全體系建設，促進農業(yè)發(fā)展。領導小組一般以分管農業(yè)副縣（市）長為組長，以農業(yè)主管部門主要領導為常務副組長、分管領導為副組長，以農業(yè)主管部門相關站辦工作人員為成員，統(tǒng)一領導和組織農產品質量安全體系建設工作。 （3）制定縣級農產品質量安全相關制度 制度是行動的準繩，只有建立制度，才能“有法可依”?！掇r產品質量安全法》確立了八項基本制度，包括：農產品安全管理責任制度（第5條）、農產品質量安全標準強制實施制度（總則第八條和第二章全部）、農產品產地管理制度（第三章全部）、農產品市場準入和追溯制度（第2337條）、農產品質量安全檢測制度（第39條）、農產品質量安全事故報告制度（第40條）、農產品質量安全分析和評估制度（第7條）、農產品質量安全責任追究制度（第七章全部）。各縣（市）可以根據(jù)《農產品質量安全法》相關制度和本縣情況具體制定適應本縣特點和要求的相關農產品質量安全制度。 （4）申請項目資金，建立農產品檢測體系 農產品質量安全體系建設中，農產品檢測是必須的?？h級政府部門應該積極向上爭項目爭資金，制定農產品質量安全檢測中心建設項目可行性研究報告，根據(jù)縣情建立和完善農產品檢測站，使之具備基本的農產品質量檢測能力。 （5）建立農產品質量安全監(jiān)管體系 農產品體系建設中，農產品監(jiān)管也是必不可少的。加強監(jiān)管，可以有效預防不合格農產品流入市場，保護公眾生命安全。加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農業(yè)發(fā)展新形勢的需要。 農產品質量安全監(jiān)管主要包括農業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農產品標準化生產、農產品規(guī)范化流通、農產品市場準入等方面。縣級農業(yè)監(jiān)管部門要建立相關方面的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，嚴格按照制度要求對農產品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。 （6）加強農產品質量安全宣傳和培訓 廣泛宣傳《農產品質量安全法》，全面提升社會公眾的農產品質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質