【正文】 各方面的利益關(guān)系，從源頭上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益、讓群眾共享改革發(fā)展成果。 （三）預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)，依法處理、防止激化。屬地屬事單位要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對信訪隱患和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決；堅(jiān)持依法按政策辦事與解決實(shí)際問題相結(jié)合，堅(jiān)持救助救濟(jì)、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，嚴(yán)防矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大、內(nèi)部問題社會(huì)化、個(gè)別問題群體化。 第五條第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問題工作預(yù)案，發(fā)現(xiàn)信 訪苗頭及時(shí)向主管部門和屬地領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，積極采取應(yīng)對措施，最大限度地把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。 第六條第六條 屬地黨委、政府及有關(guān)部門是教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，屬事單位及其主管部門是處理問題的責(zé)任主體。 （一）屬事單位及其主管部門要依法、及時(shí)、就地解決引發(fā)群眾上訪的具體問題；對越級(jí)訪，屬事單位要積極主動(dòng)接訪，做好勸返接回工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。屬地黨委、政府及有關(guān)部門要積極協(xié)助配合屬事單位做好上訪人的穩(wěn)控工作。 （二）對屬事單位的上級(jí)主管部門不在屬地的，由屬地信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，明確責(zé)任， 積極協(xié)調(diào)其上級(jí)主管部門予以支持配合。 （三）對信訪人因?qū)偈聠挝粚ζ湫旁L問題不處理、不解決或認(rèn)為處理不到位而進(jìn)京到省上訪的，只有其信訪問題解決處理到位，有關(guān)方面已經(jīng)給予終結(jié)認(rèn)定的，才可由屬事單位負(fù)責(zé)與屬地相關(guān)部門進(jìn)行對接、溝通情況，由屬地部門配合屬事單位進(jìn)行穩(wěn)控。 （四）對同一上訪問題涉及多個(gè)屬事責(zé)任主體的，各責(zé)任主體均承擔(dān)化解信訪矛盾的連帶責(zé)任。如果發(fā)生越級(jí)訪，各責(zé)任主體都要按照信訪部門的通知要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場接待和勸返，不得以上訪問題涉及其他責(zé)任主體為由推諉塞責(zé)。 第七條第七條 強(qiáng)化中直省屬和市直單位處理信訪問題的責(zé)任主體意識(shí) （一）加強(qiáng)宣傳教育，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中直省屬和市直單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)和廣大職工的法律意識(shí)，切實(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，做到守法經(jīng)營。 （二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監(jiān)察部、人力資源和資源社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)和規(guī)章，提高全社會(huì)對信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。 第八條第八條 中直省屬和市直單位要切實(shí)履行責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù) （一）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作 ，積極妥善處理好職工就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、安置補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障問題，滿足群眾的合理訴求，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。 （二）設(shè)立和健全專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，保障必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 （三）加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通與協(xié)作，及時(shí)通報(bào)信息，認(rèn)真聽取意見和建議，積極爭取支持。 第九條第九條 切實(shí)把解決信訪問題各項(xiàng)措施落實(shí)到位 （一）對已經(jīng)辦結(jié)并且群眾對處理意見滿意的信訪案件，屬事單位 要及時(shí)回訪，防止產(chǎn)生新的矛盾；對個(gè)別人員重新提出無理要求的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。 （二）對已按政策處理并已辦結(jié)的案件群眾仍不滿意的，屬事單位要做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作。 （三）對已經(jīng)到期但未辦結(jié)的案件，屬事單位要及時(shí)約訪，與群眾面對面溝通，主動(dòng)向信訪人說明原因，最大限度地爭取群眾的理解。屬地信訪部門要及時(shí)督促，提出改進(jìn)建議。 第十條第十條 切實(shí)加大疑難案件處理力度 （一）對久拖不決的重復(fù)訪疑難案件，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門專題研究，落實(shí)責(zé)任主體，由信訪部門跟蹤督辦協(xié)調(diào)。 （二） 對已拍賣改制無主管部門的企業(yè)發(fā)生的信訪問題，由信訪部門牽頭，召開由維穩(wěn)、工商、稅務(wù)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，從建立信用評價(jià)體系的要求出發(fā)，規(guī)范和約束其做好信訪穩(wěn)定工作。 第十一條第十一條 依法解決非正常訪問題。堅(jiān)決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪，以及 打條幅、攔堵交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等非正常訪。一經(jīng)發(fā)生，由信訪部門會(huì)同公安部門對上訪人員進(jìn)行教育疏導(dǎo)和帶離；對不聽勸阻的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施；對幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的 ，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第十二條第十二條 建立健全激勵(lì)制約機(jī)制 （一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位、創(chuàng)安單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)之中，作為其評選勞模單位、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)黨組織等評優(yōu)創(chuàng)先的主要內(nèi)容；作為評價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)班子中的人大代表、政協(xié)委員日常表現(xiàn)和評選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的主要依據(jù)之一；作為其法定代表人、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人評選勞動(dòng)模范、進(jìn)行非公人士綜合評價(jià)的主要依據(jù)之一。 （二）對不重視信訪工作、不配合處理信訪問題，致使發(fā)生重大信訪和 不穩(wěn)定問題，造成重大影響的中直省屬和市直單位，實(shí)行一票否決，不予提名推薦勞模單位、文明單位、創(chuàng)安單位、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、先進(jìn)黨組織等，不予提名推薦其法定代表人、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人為人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等。 第十三條第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報(bào)制度 （一）市信訪部門要定期向有關(guān)部門通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況，有關(guān)部門要將其作為實(shí)行一票否決的重要依據(jù)。 （二）每年省、市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)期間，市信訪部門都要通過市人大、市政協(xié)及時(shí)向我市的省、市人大代表和政協(xié)委員通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表、政協(xié)委員評價(jià)中直省屬和市直單位工作的重要依據(jù)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。 （三）人大、政協(xié)和維穩(wěn)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委等部門以及工會(huì)等組織，要從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持、配合信訪部門工作，促進(jìn)中直省屬和市直單位認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任。 第十四條第十四條 嚴(yán)格監(jiān)督考核管理 （一）市信訪部門要加強(qiáng)對中直 單位信訪工作的督導(dǎo)檢查，并適時(shí)向其國家主管部門通報(bào)情況。 （二）建立省、市信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制，由目標(biāo)考核部門負(fù)責(zé)，于每年的 6 月、 12 月底將省直單位信訪工作情況向省目標(biāo)考核部門反饋，并協(xié)調(diào)省目標(biāo)考核部門對省直單位（含所屬單位）進(jìn)行考核，將其納入責(zé)任目標(biāo)考核管理。 （三）建立省、市信訪聯(lián)席會(huì)議與省國資委信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制，由市信訪聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，每年 12 月底通過省信訪聯(lián)席會(huì)議向省國資委反饋省直企業(yè)信訪工作情況。 （四）完善市、區(qū)縣（市）信訪聯(lián)席會(huì)議考核機(jī)制，強(qiáng)化對屬事單位的考核?？己诵旁L工作要以立案率、結(jié)案率、息訴率為依據(jù)，注重信訪問題的處結(jié)質(zhì)量和群眾停訪息訴率。 第十五條第十五條 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制 （一）按照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察等部門要完善并嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立和完善問責(zé)制度，加大問責(zé)力度。 （二）對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權(quán)益、工作不負(fù)責(zé)任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級(jí)的越級(jí)訪、群體訪實(shí)行責(zé)任倒查，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，依法依紀(jì)給予相應(yīng) 的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十六條第十六條 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) （一）建立高層協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區(qū)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)部門、信訪機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，合力化解矛盾。 （二）建立省信訪部門參加，省和市、區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)處理屬地屬事交叉信訪問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)屬地屬事交叉信訪問題。 （三）建立省信訪部門參加，省和市、區(qū)縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯(lián)席專題研討會(huì)制度，及時(shí)研究解決重大疑難信訪案件。 （四）建 立省信訪部門參加，省和市、區(qū)縣（市）信訪部門與中直省屬和市直單位信訪工作專題對接會(huì)制度，健全信息通報(bào)交流制度，及時(shí)銜接中直省屬和市直單位信訪工作。 （五）完善處置進(jìn)京訪閉合鏈條機(jī)制，做到預(yù)警及時(shí)、勸返迅速、穩(wěn)控有效、解決徹底。 （六）省、市信訪部門會(huì)議確定的牽頭單位，要充分發(fā)揮好牽頭帶動(dòng)作用，積極協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位，共同解決信訪問題。 第十七條第十七條 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市信訪聯(lián)席辦牽頭，成立由人大、政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)和信訪、維穩(wěn)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、公安、國資、勞動(dòng)保障以及工會(huì)等部門 和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市信訪聯(lián)席辦及信訪局負(fù)責(zé)做好相關(guān)日常