【正文】 差距拉大?，F(xiàn)在農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，這種狀況假如不盡快扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。所以要增強加快農(nóng)村發(fā)展、盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感，要進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是要建立公共財政體制，國家財政支出要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面，這里我想用一組數(shù)據(jù)來加以說明。一是城鄉(xiāng)社會保障制度差距很大，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個重要方面。最低生活保障制度城市已經(jīng)做到應(yīng)保盡保，而農(nóng)村才開始探索建立最低生活保障制度。養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的，全國只有6000萬人，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的不到200萬，而我市農(nóng)村除了計劃生育優(yōu)惠政策給予養(yǎng)老保險的7079戶外，仍是一片空白，其中農(nóng)村保費投入市縣鄉(xiāng)三級加起來共為600多萬元。而城市除了有工作的以外，買養(yǎng)老保險的就有7000多人，保費達(dá)900多萬元，保費多養(yǎng)老金也相應(yīng)領(lǐng)得多。二是農(nóng)民就醫(yī)難的問題。農(nóng)民生病住院率低，看不起病的問題非常突出。全國調(diào)查農(nóng)村婦女有1/3在家生孩子，有80的農(nóng)村人病死在家里，病死在家的比例可能更高。農(nóng)民得大病，住院費相當(dāng)于全家2年的收入，因病返貧、因病致貧的問題很普遍?，F(xiàn)在我市農(nóng)村大病統(tǒng)籌的工作目前暫時還未啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點正在盤縣展開，盤縣已有近68萬人參加合作醫(yī)療，每人籌資10元已經(jīng)完成。按要求是每人籌資30元，其中中心財政拿出10元，省市縣財政10元，農(nóng)民個人自籌10元?，F(xiàn)在省市縣這一塊只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國農(nóng)民年人均醫(yī)療保健支出大約200元，農(nóng)民看病免費還難以做到。但我市醫(yī)療保健水平更低，城市居民醫(yī)療保健年平均支出僅為140多元，而農(nóng)民更少得可憐，只有24元，我市農(nóng)民只相當(dāng)于城市居民的17，可以說農(nóng)民無所謂就醫(yī)。三是教育上城鄉(xiāng)差距巨大。城市基本普及了高中階段教育，而農(nóng)村初中升高中比例很低，約占1/4，我市可能更低。國家已經(jīng)具備在農(nóng)村免費進(jìn)行普九義務(wù)教育的國力和財力，但是政府的投入還是偏低，還應(yīng)該更快一些。解決“三農(nóng)”問題，根本的出路在教育，要開發(fā)農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)村勞動力升值，要使農(nóng)村所有新進(jìn)入勞動力市場的勞動者平均受教育年限盡快都達(dá)到12年，否則長期都是廉價勞動力，農(nóng)民怎么能富起來。農(nóng)民對國家工業(yè)化的貢獻(xiàn)，最主要的一個是廉價勞動力，一個是廉價的土地，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最重要的是解決好這“兩個廉價”的問題。 農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的內(nèi)容很多、力度也大，有農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、土地征收制度改革，單項的還有水利治理體制改革?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的亮點是農(nóng)業(yè)稅全免，明年全國全部免除農(nóng)業(yè)稅，這在中國歷史上真是一項偉大的壯舉。農(nóng)業(yè)稅也不是一免了之，下一步要加快建立公共財政體制，政府要進(jìn)一步在農(nóng)村教育和醫(yī)療上做好文章，才能使農(nóng)民更興奮起來。農(nóng)村稅費改革的任務(wù)仍很繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育治理體制的完善、縣鄉(xiāng)財政體制改革都還有許多工作要做，非凡是化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題難度較大。據(jù)調(diào)查全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)3000多億元，平均每個鄉(xiāng)400萬，村20萬。我市6個一類鄉(xiāng)去年調(diào)查，債務(wù)達(dá)1060萬元，平均每鄉(xiāng)177萬元，主要是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦教育和計劃生育，也有用來交農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)工資的。對這6個一類鄉(xiāng)，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這塊外，其他的債務(wù)給予了減免，減免了625萬多元，平均每鄉(xiāng)也是100多萬元。農(nóng)村金融問題很大，農(nóng)村中小企業(yè)貸款難已經(jīng)不是新聞，一半多的農(nóng)民有貸款的意愿，但并不能解決，供求不順，現(xiàn)在的怪現(xiàn)象是所有的商業(yè)銀行都從農(nóng)村撤離。農(nóng)業(yè)銀行也離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的余額占資金比例很小，全國不到10