【正文】 有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況具體地制定操作流程，如建立訴調(diào)對接指導(dǎo)中心指導(dǎo)司法確認(rèn)工作，訴調(diào)對接指導(dǎo)中心不應(yīng)設(shè)在法院的業(yè)務(wù)庭，應(yīng)單列作為一個業(yè)務(wù)部門專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認(rèn)的新情況建立新的工作體制，并嚴(yán)格貫徹實施，如加強人民調(diào)解組織的調(diào)解工作監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合司法確認(rèn)機制的各項 要求；第四，在審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，單獨設(shè)立名為司法確認(rèn)案件的新案由，使司法確認(rèn)案件真正成為獨立的案件種類，以便下一步工作的順利開展。 （三）依法對接和司法確認(rèn) 司法確認(rèn)是當(dāng)事人解決糾紛、實現(xiàn)權(quán)益的有力保障，當(dāng)程序啟動后，也會成為當(dāng)事人尋求救濟的唯一途徑。因此，法院在司法確認(rèn)過程中要嚴(yán)格審查，保證當(dāng)事人權(quán)益不會因制度瑕疵而受到損害。在司法確認(rèn)之前，要審查非訴調(diào)解協(xié)議所涉及的糾紛是否應(yīng)屬于人民法院主管和受理法院管轄。在雙方當(dāng)事人申請，或一方當(dāng)事人申請，經(jīng)另一方當(dāng)事人同意后，法院將從程序和實體兩方面進(jìn)行審查。程序上審查當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力，調(diào)解協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實意思表示，當(dāng)事人手續(xù)是否齊全，信息是否真實等；實體上審查調(diào)解協(xié)議是否以合法形式掩蓋非法目的，調(diào)解內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否損害國家和社會公共利益及案外人的合法權(quán)益，是否違反公序良俗等。法官應(yīng)仔細(xì)調(diào)查、詢問當(dāng)事人，確定非訴訟調(diào)解協(xié)議是反映了雙方當(dāng)事人的真是意思表示。審查后，法院只做出整體確認(rèn)或不予確認(rèn)，不主持調(diào)解也不接受當(dāng)事人再調(diào)解的申請。 （四）明確定位加強指導(dǎo) 指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層人民法院的重要職責(zé)。在司法確認(rèn)機制實施初期，許多地方的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織仍然不能勝任機制的要求。此時，法院作為新機制的制定者與實施者，要明確自身定位，加強指導(dǎo)人民調(diào)解工作。既要加大對調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，循序漸進(jìn)地樹立人民調(diào)解組織的權(quán)威，以推動司法確認(rèn)機制建設(shè)，又不能過分干預(yù)調(diào)解工作，保證非訴訟調(diào)解的獨立性。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、發(fā)放《訴調(diào)對接操作規(guī)程》手冊等活動，幫助指導(dǎo)人民調(diào)解組織盡快熟悉非訴調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接工作，使人民調(diào)解員全面掌握司法確認(rèn)機制的工作流程、工作要求和工作方法。同時，要在日常調(diào)解工作中給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的順利開展。當(dāng)人民調(diào)解步入正軌后，法院應(yīng)當(dāng)及時收縮、回復(fù)被動裁判的司法本位。 （五）充實人員列經(jīng)費保機制暢通 無論是哪種機制的推進(jìn)必須有人去做、有經(jīng)費作保障，否則就是一句空話，是形式主義。一要積極向縣委和上級法院報告，爭取解決法院訴調(diào)對接指導(dǎo)中心機構(gòu)編制、人員編制、人員待遇等實質(zhì)問題；二要把訴調(diào)對接指導(dǎo)中心單列辦公，不再設(shè)置于業(yè)務(wù)庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請經(jīng)驗豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設(shè)法治社會和創(chuàng)建平安市、縣為契機，積極爭取政府將訴調(diào)對接、司法確認(rèn)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到對接及時、參與到位、確認(rèn)有力；五要會同司法局向縣委政府積極爭取司法所人員編制，解決調(diào)解人員不足或缺失的問題，做到對接有人、確認(rèn)高效、矛盾化解、社會和諧。 第二篇：創(chuàng)新事故調(diào)解機制推進(jìn)矛盾糾紛化解創(chuàng)新事故調(diào)解機制推進(jìn)矛盾糾紛化解 ——在推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度動員會上的講話 縣委常委、政法委書記金利華 同志們： 推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是公安部、司法部、中國保監(jiān)會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，下面我講四點意見。 一、要深化思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發(fā)生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認(rèn)識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實XX市“兩個維護”精神的具體體現(xiàn)；是司法行政部門和公安機關(guān)交通管理部門關(guān)注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執(zhí)法成本、節(jié)約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責(zé)。推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作參與交通事故損害賠償調(diào)解，創(chuàng)新道路交通事故處理和人民調(diào)解工作機制，深入推進(jìn)社會矛盾糾紛化解，有利于充分 發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，進(jìn)一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。因此，全縣各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結(jié)合工作實際，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)此項工作。三是要強領(lǐng)導(dǎo)。全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管政法和綜治工作的負(fù)責(zé)人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作。 二、要加強隊伍建設(shè)，不斷完善工作制度。 道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是一種機制創(chuàng)新，必須有一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強，勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀隊伍作保證。為此，隊伍建設(shè)上，縣司法局XX縣區(qū)公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃和推進(jìn)道路交通安全社會化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平，并定期組織調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效考評工作。制度建設(shè)上，交警、司法等部門要 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會建立完善工作制度，明確工作職責(zé)、工作范圍、工作紀(jì)律、工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程、建立工作臺賬，規(guī)范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調(diào)解的道路交通事故案件，一