【正文】 家庭給予經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼，海門等地加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，有效解決了中低收入家庭住房困難。同時(shí)不斷創(chuàng)新保障形式，探索實(shí)施了共有產(chǎn)權(quán)、公共租屋、低價(jià)位商品房、保障性商品房等住房保障新方式，取得了較好的社會(huì)效果。二是保障面不斷拓展。xx市先后三次調(diào)整廉租住房政策，將保障范圍擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；xx縣廉租住房保障率達(dá)到100%。三是保障水平全省領(lǐng)先。不斷提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）廉租住房保障人均面積均在17平方米以上，其XX縣區(qū)和海安已達(dá)到人均面積20平方米，保障水平居全省前列。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，隨著商品住房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，解決低收入家庭住房問題的難度進(jìn)一步增大，住房保障工作中還存在不少問題和不足。一是縣與縣存在不平衡。二是縣（市）與市區(qū)有差距。對(duì)此，相關(guān)縣（市）要引起高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，并在今后工作中認(rèn)真著力改進(jìn)和提高。住房保障制度是政府實(shí)施的社會(huì)保障職能，是對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行扶持救助的一種住房政策措施，是對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革的補(bǔ)充和完善。國(guó)家、省對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，要求將住房保障作為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)解決困難群眾的住房問題。今年的市政府工作報(bào)告中，將解決市區(qū)低收入家庭住房困難問題列入市政府12件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。前不久市政府又出臺(tái)了“六管齊下”構(gòu)建多層次住房保障體系的政策措施，對(duì)解決市區(qū)低收入家庭住房困難提出了新的要求。在新的發(fā)展時(shí)期，各級(jí)各部門要從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻理解加強(qiáng)住房保障工作的重要意義。首先，加強(qiáng)住房保障工作是履行政府職能的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)住房保障工作、建立住房保障制度，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平有了新的提高，住房條件普遍有了改善，也為解決好低收入家庭的住房保障問題創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府更應(yīng)該把關(guān)系民生的住房問題擺上重要位置，千方百計(jì)為低收入家庭提供住房保障，切實(shí)履行好政府職能。其次，南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展對(duì)加大住房保障力度提出了迫切要求。面向“十一五”，市委、市政府提出了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展走在全省前列的奮斗目標(biāo)。按照這一目標(biāo)定位，作為與民生息息相關(guān)的住房保障工作也必須走在全省前列。今年省政府給我市下達(dá)了廉租住房保障人均面積20平方米的目標(biāo)要求，比兄弟市中的最高標(biāo)準(zhǔn)還多出4平方米。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)各部門進(jìn)一步樹立爭(zhēng)先意識(shí)，高點(diǎn)定位，真抓實(shí)干，不斷加大住房保障力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的雙領(lǐng)先。第三，隨著地方財(cái)力的逐步增強(qiáng)，地方財(cái)政應(yīng)該向住房保障方面傾斜。前幾年，各縣（市）不斷加大改革力度，集聚財(cái)力順利解決了國(guó)有企業(yè)改革、下崗職工再就業(yè)的陣痛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，各縣（市）已逐漸邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良性軌道，地方財(cái)力逐步增強(qiáng)，有能力也更有責(zé)任將有限的財(cái)力投向與群眾生活密切相關(guān)的住房保障工作上來(lái)，通過建立和完善住房保障制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高住房保障水平 根據(jù)省政府要求，今年我市住房保障工作目標(biāo)任務(wù)是：新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房40萬(wàn)平方米，竣工15萬(wàn)平方米（含貨幣補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)面積數(shù)）；全市縣城以上城鎮(zhèn)廉租住房制度全部實(shí)施到位，最低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；全市廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均建筑面積20平方米；廉租住房資金到位，專戶儲(chǔ)存；通過努力，進(jìn)一步健全以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房制度為主要內(nèi)容的多層次、全方位的住房保障體系，為廣大中低收入家庭提供有效的住房保障。住房保障工作關(guān)系民生、政策性強(qiáng)，是建設(shè)“社會(huì)和諧新南通”的重要方面，是各級(jí)政府必須切實(shí)履行的一項(xiàng)公共服務(wù)職能，各縣（市）、各有關(guān)部門一定要高度重視，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。下一步工作中，要突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)： （一）制訂切實(shí)可行的住房保障規(guī)劃。各地要抓緊編制住房保障規(guī)劃。各地建設(shè)（房管）、民政、工會(huì)等部門要進(jìn)一步深入細(xì)致地開展調(diào)查工作，摸清低收入家庭的收入水平和住房狀況，建立可動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)臺(tái)帳資料庫(kù)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府公共財(cái)政投入能力、房?jī)r(jià)的漲幅趨勢(shì)和住房保障的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的近期和中長(zhǎng)期住房保障規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策，明確規(guī)劃實(shí)施的步驟。住房保障規(guī)劃要真正體現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、多層次與多方式相結(jié)合的原則。目前，各縣（市）已基本完成了“十一五”住房保障規(guī)劃的編制，各地政府要盡快審議并通過規(guī)劃，及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布，特別要對(duì)廣大中低收入階層和住房困難家庭做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，讓他們熟悉了解規(guī)劃的內(nèi)容，參與并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。 （二）規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。市區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼制度是我市貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房政策、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的創(chuàng)新之舉。自2000年實(shí)行這項(xiàng)政策以來(lái)，既有效增強(qiáng)了中低收入家庭的購(gòu)房能力，又保證了政策執(zhí)行的公平和統(tǒng)一。這一創(chuàng)新舉措受到廣大中低收入購(gòu)房家庭的歡迎，也多次得到部省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。市區(qū)和已實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼政策的縣（市）要進(jìn)一步完善這一政策，逐步降低門檻，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的住房困難群眾受益于這一政策；其它有條件的縣（市）也要參照市區(qū)和xx市的成功做法，結(jié)合本地實(shí)際，逐步加以推行。 推行經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物建設(shè)的縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目審批、建設(shè)和銷售的管理。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買申請(qǐng)、公示、審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格限定為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和城鎮(zhèn)房屋拆遷中的低收入家庭，不得任意擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍和保障對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在中小套型，戶型建筑面積原則上不得超過90平方米。經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)要按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)制度，完善經(jīng)濟(jì)適用房質(zhì)量管理制度和質(zhì)量監(jiān)控體系，保證住房質(zhì)量，讓老百姓住上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心房”。要進(jìn)一步落實(shí)土地優(yōu)先出讓、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免征收、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套等國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策，真正把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為“惠民”工程實(shí)施。 （三）全面實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度。根據(jù)省政府下達(dá)給我市的住房保障考核目標(biāo)責(zé)任書，2007年，全市在廉租住房制度全面實(shí)施到位的基礎(chǔ)上，廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到人均建筑面積20平方米。目前有的縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，縣（市）政府要高度重視，研究出臺(tái)具體辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的受益面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將更多沒有購(gòu)房能力的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系，各縣（市）都要在年底前達(dá)到省定的標(biāo)準(zhǔn)。各地要進(jìn)一步建立健全廉租住房保障的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)作。要在全面掌握本地區(qū)廉租房需求的基礎(chǔ)上，抓緊建立保障對(duì)象電子檔案和廉租住房信息管理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式要以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主