【正文】 平；有利于減輕黨校負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高黨校的辦學(xué)活力；有利于黨校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。 在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何挖掘潛力，拓寬服務(wù)空間、開(kāi)辟服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)效益。由此引發(fā)了黨校后勤工作者不得不做出積極的思考。 一、我國(guó)學(xué)校后勤社會(huì)化改革的由來(lái) 20世紀(jì)80年代中期，中央正式提出學(xué)校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)，我國(guó)學(xué)校后勤在社會(huì)化改革的道路上也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。學(xué)校后勤社會(huì)化是指將學(xué)校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合學(xué)校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。這個(gè)含義包含四層意思，一是學(xué)校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場(chǎng)，使市場(chǎng)而不是行政計(jì)劃成為學(xué)校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使學(xué)校后勤服務(wù)體系納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是學(xué)校后勤社會(huì)化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會(huì)承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，把學(xué)校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會(huì)，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為教育的發(fā)展甩開(kāi)包袱。三是社會(huì)化的學(xué)校后勤必需滿(mǎn)足學(xué)校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中。四是社會(huì)化、市場(chǎng)化的學(xué)校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。 二、黨校后勤社會(huì)化管理的改革目標(biāo) 后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是使黨校積極吸收社會(huì)資金。在體制上，事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨校后勤管理職能與后勤服務(wù)職能的分離，管理職能是制定黨校后勤服務(wù)需求規(guī)劃，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為黨校選擇后勤服務(wù)實(shí)體，代表黨校以（甲方）身份與后勤實(shí)體（乙方）簽訂各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同，監(jiān)督后勤服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)職能是實(shí)體為黨校提供后勤所需求的各類(lèi)勞務(wù)。在機(jī)制上，后勤服務(wù)由黨校行政撥款改為契約或收費(fèi)服務(wù)，以形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有序競(jìng)爭(zhēng)的后勤服務(wù)新機(jī)制。通過(guò)改革使后勤按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成良性的運(yùn)行體系，成為補(bǔ)充黨校教育經(jīng)費(fèi)不足的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，減輕黨校負(fù)擔(dān)，使黨校領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓黨校發(fā)展方面的大事；通過(guò)改革使后勤工作能適應(yīng)黨校教學(xué)科研和師生員工的需要，努力做到黨校滿(mǎn)意、全校師生員工滿(mǎn)意、廣大后勤職工也滿(mǎn)意。黨校后勤改革的方向是社會(huì)化。 三、黨校后勤管理社會(huì)化的原則 規(guī)范分離、整體并入。把具有服務(wù)職能并具備條件的后勤部門(mén)成建制地從黨校行政管理系統(tǒng)中分離出去，提出分步實(shí)施，成熟一個(gè)，分離一個(gè)的原則，分離出去的后勤部門(mén)作為企業(yè)按照規(guī)范分離的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、合理收費(fèi)、有效監(jiān)控的運(yùn)行模式。 黨校后勤社會(huì)化的改革要有利于教學(xué)、科研的改革和發(fā)展，把黨校辦后勤，逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)辦后勤，黨校與后勤做到事企分開(kāi)。改撥款制為服務(wù)收費(fèi)制。對(duì)新成立的后勤集團(tuán)所提供的各種后勤服務(wù)，黨校不再以撥款的方式付給費(fèi)用，而是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在實(shí)行成本核算的基礎(chǔ)上以合同方式分門(mén)別類(lèi)，合理地付給費(fèi)用。同時(shí)逐步理順關(guān)系，建立后勤經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)的辦法和價(jià)格管理體系；產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)自主。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)相分離，把為黨校提供后勤服務(wù)所需的資產(chǎn)，如房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等后勤資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估核算，盤(pán)清后租賃給后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)使用，所有權(quán)歸黨校，為后勤實(shí)體逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的產(chǎn)業(yè)實(shí)體創(chuàng)造條件。 四、黨校后勤社會(huì)化管理改革面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題 黨校后勤社會(huì)化改革，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，提高了黨校的辦學(xué)活力與水平，也促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，為黨校教育的穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展提供了有力保證。但是，我們必須清醒得認(rèn)識(shí)到，改革中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，新的矛盾，如果這些問(wèn)題不解決好，勢(shì)必會(huì)影響改革的進(jìn)一步推進(jìn)。 投資成本的回收困難很容易挫傷投資者持續(xù)投資的積極性 社會(huì)資源的利用必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會(huì)資源教育化的基本前提是應(yīng)該讓社會(huì)資源投資者“有利可圖”，這是資本“尋利”特性的基本要求，但是在黨校后勤設(shè)施的投資過(guò)程中，投資大、收益低，投資成本回收周期過(guò)長(zhǎng)的矛盾十分突出。究其原因，除了經(jīng)營(yíng)管理因素外，黨校后勤設(shè)施的建設(shè)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，有硬性要求的，而向資源使用者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也同樣由國(guó)家統(tǒng)一限定，也有硬性規(guī)定，“硬”碰“硬”，市場(chǎng)機(jī)制不存在，經(jīng)濟(jì)規(guī)律不存在，空間沒(méi)有了，投資與收益不配比，矛盾客觀存在。 投資風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)與投資利益共享在黨校后勤資源的投資、使用、管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡不可能簡(jiǎn)單地用代數(shù)公式來(lái)計(jì)算。我們認(rèn)為，黨校后勤資源投資成本的回收困難，是由后勤服務(wù)產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共”特性決定的。實(shí)際上，黨校后勤資源的投資不但不可缺少，而且投資的利益也十分巨大。后勤資源投資者利用社會(huì)資金進(jìn)行黨校后勤設(shè)施的建設(shè)，對(duì)國(guó)家、地方，對(duì)學(xué)校都帶來(lái)巨大受益。學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體做強(qiáng)做大了，不僅能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，而且還能有力推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)需求，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的作用；后勤社會(huì)化改革既減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)（如財(cái)政的，管理的等多方面），又促進(jìn)學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，黨校后勤社會(huì)化之后，不僅解決了學(xué)校的后勤保障問(wèn)題，而且使學(xué)校從后勤經(jīng)營(yíng)、管理的瑣事中解脫出來(lái)，專(zhuān)注于教學(xué)、科研和育人，有利于學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和提升辦學(xué)層次。但是，與之形成鮮明對(duì)比的是，所有的風(fēng)險(xiǎn)都只承受在后勤投資者及后勤經(jīng)營(yíng)者身上。實(shí)質(zhì)上看，學(xué)校后勤投資成本回收困難，正是“投資”與“受益”之間的矛盾關(guān)系問(wèn)