7在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會議上的致辭-文庫吧
2024-09-26 16:05 本頁面
【正文】 的工作辦實(shí)，不出差錯。 首先，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，我國農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開展的集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長期以來，由于集體林地經(jīng)營體制不順，林木處置權(quán)和收益權(quán)不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了造林難、護(hù)林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。其次，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬畝，%%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實(shí)事求是來講，我縣林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實(shí)際來看，我縣是一個多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)分配到戶，就能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營管護(hù)水平和林地產(chǎn)出率，同時，也能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。 第三，要充分認(rèn)識到，加快集體林權(quán)制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山、務(wù)林者得其利，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作 這次林權(quán)制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林（農(nóng)）場經(jīng)營管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀。國家重大項目建設(shè)征用的集體林地也不納入改革范圍。對權(quán)屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實(shí)經(jīng)營主體?？偟囊笫牵喊凑帐?、市的統(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，林改面積和確權(quán)到戶率、頒證率達(dá)到三個100%。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。具體工作中，要堅持三條原則、推進(jìn)四項改革、把握五個重點(diǎn)： 堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關(guān)于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導(dǎo)林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。一是堅持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既把生態(tài)保護(hù)作為集體林權(quán)制度改革的底線，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保森林資源安全；又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅
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