【正文】 鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和工作措施，贏得群眾對(duì)政府工作的理解、信任和支持。 （二）搭建平臺(tái)，創(chuàng)造化解矛盾的條件 每一項(xiàng)工作的開展都要有良好的機(jī)制和運(yùn)作實(shí)施的平臺(tái)。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上，主要搭建了三個(gè)平臺(tái)：一是鎮(zhèn)級(jí)全程辦事服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心。為方便群眾“辦事”，我們對(duì)全程辦事代理制工作進(jìn)一步完善，將全鎮(zhèn)47項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容全部入廳統(tǒng)一辦理，并根據(jù)工作實(shí)際和群眾需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容，縮短辦事時(shí)限。群眾來鎮(zhèn)辦事，當(dāng)場(chǎng)能夠辦理的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；需要時(shí)限辦理的，轉(zhuǎn)到行政服務(wù)中心限時(shí)辦結(jié)，真正做到了“一門受理，一站辦結(jié)，及時(shí)回復(fù)，公開監(jiān)督”。今年以來，已為群眾辦理各種事項(xiàng)2200余件，不僅極大地方便了群眾，也進(jìn)一步規(guī)范了干部的行政行為。二是矛盾調(diào)處中心。我們于今年7月結(jié)合區(qū)委有關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的意見，在深入落實(shí)雙層雙向承諾制、信訪進(jìn)全程等工作的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處資源，投資20萬元組建了橋梓鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心，把全程辦、綜治辦、司法所承擔(dān)的化解矛盾糾紛和信訪的職能全部轉(zhuǎn)到矛盾調(diào)處中心，司法所與綜治辦人員合署辦公，專門進(jìn)行群眾的矛盾調(diào)處工作；在村級(jí)建立矛盾調(diào)處站，組建了調(diào)處員和信息員隊(duì)伍，形成了“鎮(zhèn)級(jí)矛盾調(diào)處中心——村級(jí)矛盾調(diào)處站——調(diào)處員隊(duì)伍——信息員隊(duì)伍”四級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)。中心運(yùn)行近三個(gè)月以來，已受理各種事項(xiàng)480件，其中，接待群眾政策法規(guī)咨詢350件，矛盾糾紛調(diào)處46件，辦理各類信訪33件，幫助約見鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)25件，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟或其他程序依法解決的11件，法律援助案件4件，信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。三是村級(jí)便民服務(wù)室。不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，多數(shù)情況都是基層對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)、不恰當(dāng)，對(duì)群眾的事情辦理不及時(shí)、不到位，造成群眾不滿意引發(fā)的。為此，我們?cè)谕晟奇?zhèn)級(jí)工作的同時(shí)，狠抓了村級(jí)工作的規(guī)范。在完善村級(jí)便民服務(wù)室工作的 同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心的建立，在村級(jí)建立矛盾調(diào)處站，設(shè)立矛盾調(diào)解員。要求村級(jí)干部坐班辦公，在方便群眾辦事的基礎(chǔ)上，隨時(shí)接待群眾來訪，解決群眾問題。目前我鎮(zhèn)形成了以全程辦、行政中心、矛盾調(diào)處中心為龍頭，各科站室為支點(diǎn)，各行政村為基礎(chǔ)的為民辦事、調(diào)事網(wǎng)絡(luò)，上下協(xié)調(diào)、配套連動(dòng)的工作機(jī)制為工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。 （三）暢通渠道，把握化解矛盾的關(guān)鍵 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要處理好群眾的信訪問題。信訪是群眾向黨委、政府反映心聲的主要形式，必須要確保渠道暢通。總結(jié)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)過去許多矛盾的產(chǎn)生和激化，都是因?yàn)槿罕娪幸庖姴恢廊ツ姆从郴蚍从车膯栴}沒有得到及時(shí)解決造成的。為此，我們結(jié)合雙層雙向承諾制，通過約訪、下訪、接訪形式，暢通群眾的信訪渠道。一是電話約訪。通過雙層雙向承諾書向全鎮(zhèn)公布12部電話，群眾有問題可以直接打電話，向相應(yīng)科室工作人員咨詢或約見鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映。為使工作得以落實(shí)，我們專門制定了電話約見單，接到群眾約訪后，由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自批辦。被約見人要在7天內(nèi)親自或安排人員和群眾見面，否則將受到責(zé)任追究。二是干部下訪。我們要求，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭性問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員要主動(dòng)下訪，直接與群眾見面，溝通解決問題。否則如果由此產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，將追究有關(guān)人員責(zé)任。三是干部接訪。自2004年起，我們始終堅(jiān)持鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪接待日制度。其中，每周六為鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)接待日，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自在機(jī)關(guān)接待來訪群眾；每周五為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，各村支部書記、村主任坐班接待本村群眾，解決問題。通過實(shí)行“三訪”，增強(qiáng)了群眾對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)的信任。目前，群眾有問題，基本都能夠按照雙層雙向承諾制的規(guī)定，由村到鎮(zhèn)逐級(jí)反映。群眾到鎮(zhèn)村兩級(jí)反映問題，經(jīng)常說的話是“我們簽訂了承諾書，就得按承諾辦，你們解決不了我們?cè)傧騾^(qū)里反映?！蔽益?zhèn)的前辛莊村有一個(gè)上訪老戶，幾年來曾多次到市、區(qū)越級(jí)上訪。自從簽訂承諾書后，有事就到村里、鎮(zhèn)里解決，沒有再發(fā)生越級(jí)上訪。 （四）健全制度，強(qiáng)化化解矛盾的保證 沒有規(guī)矩，不成方圓。為嚴(yán)格鎮(zhèn)村干部管理，使鎮(zhèn)村干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上有章可循，我們結(jié)合矛盾調(diào)處中心的建立，將原來的《三項(xiàng)原則》和《十項(xiàng)制度》進(jìn)一步完善，制定了約見、矛盾糾紛定期排查、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)等十二項(xiàng)制度。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及早調(diào)處，我們規(guī)定每月的25日為村級(jí)不穩(wěn)定因素排查日，次月的第一個(gè)周六為鎮(zhèn)級(jí)不穩(wěn)定因素排查日。為發(fā)揮各部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，制定了“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”制度。“分級(jí)負(fù)責(zé)”是指重要信訪和群體訪件由黨委書記批辦，副書記牽頭組成調(diào)查組調(diào)處，個(gè)體訪、聯(lián)名信訪由鎮(zhèn)長(zhǎng)批辦，相關(guān)科室承辦調(diào)處；“歸口辦理”指按信訪反映類型，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)批轉(zhuǎn)到主管領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)科室承辦。各項(xiàng)制度的建立和實(shí)施，杜絕了工作的隨意性。實(shí)施信訪工作制度后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在干部的頭腦中由“份外事”變成了“份內(nèi)事”，干部不管工作多忙，只要接到群眾求助和信訪就要抽出時(shí)間下村入戶解決，機(jī)關(guān)干部犧牲休息時(shí)間入村辦公成了常事。 （五）落實(shí)責(zé)任，抓住化解矛盾的根本 為調(diào)動(dòng)每名機(jī)關(guān)干部的工作積極性，我們層層落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，使鎮(zhèn)村干部在信訪工作上連成一條責(zé)任鏈，改變了以往對(duì)待維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作“鎮(zhèn)里急，村里不急；領(lǐng)導(dǎo)急，干部不急”的現(xiàn)象。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是劃分工作責(zé)任區(qū)。將全鎮(zhèn)劃分為十個(gè)責(zé)任區(qū)，分別指派一名副職擔(dān)任包片領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，挑選基層工作經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任各村的包村干部。對(duì)一般信訪問題，由相關(guān)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部與村干部共同解決。二是成立信訪包案組。遇有群眾反映強(qiáng)烈，解決難度較大的問題，首先召開班子會(huì)，共同研究解決方案，在達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)分工，成立由副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)科室人員為成員的包案小組，進(jìn)村入戶深入解決。為確保工作的連續(xù)性，對(duì)包案實(shí)行終身制管理。目前我鎮(zhèn)的三個(gè)黨委副書記分別負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)村的包案工作，有效地加大了工作力度。經(jīng)過深入調(diào)處，這三個(gè)村的信訪問題都基本得到了有效化解。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了雙層雙向承諾制責(zé)任追究辦法和村級(jí)便民服務(wù)室責(zé)任