6我國戶籍制度和城市化關(guān)系-文庫吧
2025-09-11 19:43 本頁面
【正文】 城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)； ，城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)民則被束縛在土地上，形成了兩種不同的身份等級(jí)制度。中國城市化與工業(yè)化過程被人為割離，城市功能萎縮，不斷向農(nóng)村、向土地轉(zhuǎn)移人口壓力。 （二）現(xiàn)行戶籍制度存在的問題 我國現(xiàn)行戶籍制度是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，曾經(jīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮過積極的作用。但是隨著改革開放的進(jìn)一步深入，濫觴于農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)戶籍管理制度明顯適應(yīng)不了時(shí)代的需要，它與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入。在中國現(xiàn)行的戶籍制度下，農(nóng)民無法離開家鄉(xiāng)到城市工作，除了在家務(wù)農(nóng)，沒有別的選擇。戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村居民遷往城市以及農(nóng)轉(zhuǎn) 非，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，延緩了城市化進(jìn)程，從而致使我國的城市化水平一直偏低，客觀上傷害了大批民眾尤其是廣大農(nóng)民的感情。 城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的核心問題，它人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為彼此分割、極不平等，且很難逾越的兩大社會(huì)階層，把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。這就嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，使人這種最活躍的生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)最佳配置，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。 在我國城市化道路上，基本的改革方向是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是指發(fā)展規(guī)模較小、社會(huì)要素集中程度較低、以從事非農(nóng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主、社會(huì)綜合功能較弱的社區(qū)，是農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的基礎(chǔ)性地位和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊區(qū)位，決定了小城鎮(zhèn)非農(nóng)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往與周圍農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民存在著密切的聯(lián)系。2001年10月1日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》正式實(shí)施。這一重大舉措意味著在中國兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口，橫亙?cè)谥袊青l(xiāng)之間40多年的戶籍“藩籬”即將被逐步拆除，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民已不再是夢(mèng)想了。但是，隨著一系列改革政策的實(shí)施，其實(shí)際結(jié)果卻沒有取得人們所期盼的成效。一些地方一方面制定優(yōu)惠政策，以戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”吸引農(nóng)民進(jìn)城。另一方面，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，導(dǎo)致進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民難以承受各種費(fèi)用而放棄在城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)。地方政府一般只允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不可以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用地需求也相應(yīng)增加，農(nóng)村的大量土地被征用，而農(nóng)民土地及房屋補(bǔ)償是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)的，原來征地范圍內(nèi)在戶口遷到城市里的人員就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。農(nóng)村戶口被重新附加了一部分城市戶口所不具有的特殊利益，導(dǎo)致潛入城鎮(zhèn)的農(nóng)民無法安心從事生產(chǎn)，出于利益的考慮，有些人要求將戶口遷回；還有一些人想將戶口遷往農(nóng)村以便享受農(nóng)民建房的政策。另一個(gè)原因是小城鎮(zhèn)服務(wù)功能弱，滯后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)使農(nóng)民的收入增長空間極為有限，很難產(chǎn)生對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，因此，數(shù)千萬農(nóng)民仍然涌向大城市打工。 由于戶籍制度的影響，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，卻享受不了城市的待遇。城市政府出臺(tái)了各種規(guī)定限制農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，附加在城市戶口上的社會(huì)保障功能農(nóng)村人口也無法享受。在各項(xiàng)公民權(quán)利當(dāng)中，就業(yè)權(quán)無疑是一項(xiàng)最根本、最重要的權(quán)利。由于歧視性的就業(yè)政策及主觀條件的限制，農(nóng)村流動(dòng)人口在就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。為了保障城市常住人口就業(yè)，許多城市政府都出臺(tái)了地方性法規(guī)， 規(guī)定外地人就業(yè)的行業(yè)和種類，限制用人單位使用外地工，并且時(shí)不時(shí)采取清退外地工的辦法。從而排斥外地人的就業(yè)和謀生，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來人口控制。在北京和上海這樣的大城市，都由政府制
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