【正文】 共衛(wèi)生事件應對程序、應急調查處理標準操作規(guī)范和技術方案。規(guī)范事件信息報告和發(fā)布。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，及時充實補充應急專家組，強化應急隊伍培訓。加強應急物資和裝備的儲備和管理，建立市級應急物資儲備庫，建立快速、有效的應急物資、裝備保障機制。加強衛(wèi)生應急健康教育，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識和應急處理能力。強化各級醫(yī)療衛(wèi)生單位的應急意識和部門的協(xié)調，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，繼續(xù)做好救災防病和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急醫(yī)療救援工作，開展全市性突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，檢驗應急預案的可操作性，提高各相關責任部門和人員執(zhí)行應急預案能力，有效應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 二、全面加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平 隨著經(jīng)濟的快速增長，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，整體衛(wèi)生工作水平處于全省前列，在某些方面居全省領先地位。但不可回避的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。胡錦濤總書記在中共中央政治局第35次集體學習時的重要講話中強調，要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。省委、省政府和市委、市政府都非常重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，對鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作提出了具體要求，并作為今年市“十大民生工程”之一。農(nóng)村衛(wèi)生工作關系城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展和衛(wèi)生公平，關系構建小康社會、和諧xx的大局，必須高度重視，積極推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。 一是進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。順應鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展進程，繼續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院（衛(wèi)生院）的規(guī)范化建設。強化政府的主導作用和政府職能，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，加快農(nóng)村衛(wèi)生站的改造步伐，完善基本設施配套，實現(xiàn)農(nóng)民小病不出村。進一步落實鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，繼續(xù)加大力度，進一步完善管理制度，強化管理職能。對農(nóng)村衛(wèi)生站堅持實行統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一藥品管理。對于條件成熟、可以開展“六大功能”社區(qū)衛(wèi)生服務的農(nóng)村衛(wèi)生站和已經(jīng)實行“村改居”管理的原農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生站，要促其及時轉為“社區(qū)衛(wèi)生服務站”，開展全方位的衛(wèi)生保健服務，不斷提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建立健全各級政府領導、部門協(xié)作的基本衛(wèi)生保健工作機制。 二是進一步加強鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院管理，增強服務功能。鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院在市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡中處于中間關鍵位置，對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。近10年來，我市鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院得到了較大的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高，尤其是近幾年，鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均不斷強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務職能，“重醫(yī)輕防”的傾向初步扭轉。新的衛(wèi)生改革發(fā)展方針進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性定位，我們要抓住機遇，明確鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院工作職責，端正鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院發(fā)展方向，做好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，完善全員合同聘任制度和內(nèi)部激勵機制，在花大力氣做好轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務工作管理的同時，抓好醫(yī)院內(nèi)部運營管理。 三是進一步加大市屬醫(yī)院對口扶持農(nóng)村衛(wèi)生工作力度。近年來市屬醫(yī)院對經(jīng)濟相對落后鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的幫扶工作逐年加強，反響積極，成效明顯。今年要繼續(xù)推進市屬醫(yī)院對口扶持農(nóng)村衛(wèi)生工作，進一步擴大幫扶收益面。根據(jù)相對落后鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的實際情況，采取多種形式使被幫扶鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的基礎設施、人才隊伍素質、管理水平、技術水平、服務能力等方面進一步提高。 四是進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，是解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的重要措施。由于各級黨委和政府的高度重視，我市農(nóng)村合作醫(yī)療已全部實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌舉辦，人口覆蓋率、籌資水平和保障水平均位居全省先進水平。20xx年農(nóng)業(yè)人口參合率97，全市各鎮(zhèn)區(qū)平均籌資水平達到人均90元以上（xx鎮(zhèn)籌資標準大約210元），其中市鎮(zhèn)兩級財政補助40元，保障水平不斷提高。今年要繼續(xù)加大宣傳力度，提高各級政府及廣大農(nóng)民對合作醫(yī)療的認識，逐步提高籌資水平和保障水平，人均籌資額不低于90元，各鎮(zhèn)區(qū)保障水平要達到15000元以上。進一步規(guī)范和完善報銷制度，適當提高住院費用報銷比例。繼續(xù)完善信息化建設，加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的監(jiān)管。 三、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，著力構建新型城市衛(wèi)生服務體系 堅持為人民健康服務的方向，以促進居民健康為目的，優(yōu)化衛(wèi)生資源結構，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，著力構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立和諧的醫(yī)患關系。 （一）加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務。社區(qū)衛(wèi)生服務在公共衛(wèi)生體系中具有基礎性地位，是城鎮(zhèn)醫(yī)療保健、疾病預防、公共衛(wèi)生網(wǎng)絡的網(wǎng)底，是深化醫(yī)療體制改革的重要舉措。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點。 去年，國務院專門召開了社區(qū)衛(wèi)生工作會議，發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生部等九部委辦發(fā)后出臺了系列配套文件，省政府也召開了專門的工作會議，對全省社區(qū)衛(wèi)生工作做出了具體部署，提出到20xx年全省地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”。20xx年，xx三角洲所在地級以上市和其它有條件的地級市力爭提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。 當前，我市社區(qū)衛(wèi)生工作取得了可喜的成效，除個別鎮(zhèn)區(qū)外，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡框架已基本建成，服務覆蓋面不斷擴大，社區(qū)衛(wèi)生服務已步入內(nèi)涵建設階段，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾身心健康發(fā)揮了重要作用。我們要進一步提高對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和必要性的認識，增強工作的責任感和自覺性，抓住機遇，理清思路，加強領導，狠抓落實，促進社區(qū)衛(wèi)生工作再上新臺階。 要實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務的快速健康發(fā)展，我們必須堅持“六項原則”。一要堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性。根據(jù)服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構。設在社區(qū)，貼近家庭，服務居民，不以營利為目的，以安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，讓群眾得到實惠；二要堅持政府主導、鼓勵社會參與、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。各鎮(zhèn)區(qū)政府要切實將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務擺上重要議事日程，建立穩(wěn)定的投入機制，加大投入的力度。同時鼓勵和引導社會力量廣泛參與，壯大社區(qū)衛(wèi)生資源；三要堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，《xx市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》