【正文】 第三，推進XX縣區(qū)跨越式發(fā)展，必須深入領(lǐng)會“觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、人才發(fā)展戰(zhàn)略”這三個發(fā)展要素的真正內(nèi)涵。首先，觀念創(chuàng)新是前提。從一定意義上說，思想解放的力度決定改革的深度、開放的程度，直接影響發(fā)展的速度。我們必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，打破陳舊僵化的思維定勢和發(fā)展模式，不斷探索推進跨越式發(fā)展的有效途徑。要認真分析發(fā)展差距形成的原因，針對制約加快發(fā)展的各種束縛，從奮斗的目標(biāo)、改革的深度、開放的程度、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、發(fā)展的效果等方面具體入手，把解放思想落到實處，以觀念的大創(chuàng)新促進經(jīng)濟的大發(fā)展。其次，體制機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)。建立健全完善的市場經(jīng)濟體制和靈活高效的運行機制，是后發(fā)地區(qū)推進社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要動力和制度保證。要大力培育各類市場主體，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流。要認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，積極探索全面免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的新機制。要加快行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，把加強機關(guān)效能建設(shè)的要求真正落到實處，著力建設(shè)公共服務(wù)型政府。其三，人才發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)鍵。推進跨越式發(fā)展，我們必須大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，要進一步加強人才的培養(yǎng)和引進，廣泛采用干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式，激勵廣大干部職工加強學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)；努力構(gòu)建與外地人才長期合作的機制，引進我縣急缺的各類專業(yè)人才。要進一步深化人才選拔任用制度改革，積極營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，提高人才的使用效益。 二、高度重視，科學(xué)部署，努力實現(xiàn)*跨越式發(fā)展宏偉藍圖 *規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五年計劃。編制和實施好*規(guī)劃，對于全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，實現(xiàn)縣委、縣政府確定的趕超目標(biāo)，加快建設(shè)全國一流旅游經(jīng)濟強縣進程具有十分重要的意義。 （一）要準確把握*規(guī)劃編制的戰(zhàn)略意義。*規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年乃至更長時間發(fā)展方向的重要規(guī)劃。我縣能不能在新一輪競爭中居于領(lǐng)先地位、加快實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標(biāo)，將成為我們編制*規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)。面對這樣一個重要時期和緊迫形勢，我們必須緊緊圍繞奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展這個主調(diào)，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速快于全省全市平均水平，主要人均經(jīng)濟指標(biāo)居于全省全市縣域前列，并盡可能快地縮小與全省全市平均水平的差距，逐步達到或超過全省全市平均水平。確立這樣的目標(biāo)，我們是非常慎重的，既體現(xiàn)了市委、市政府對XX縣區(qū)的期望和要求，也兼顧了現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和XX縣區(qū)在全市所應(yīng)具有的發(fā)展地位；既考慮了XX縣區(qū)與周邊地區(qū)競相發(fā)展的客觀態(tài)勢，又兼顧了XX縣區(qū)跨越式發(fā)展的需要。 從“十五”計劃實施情況看，我縣發(fā)展仍存在著一些突出問題：經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放推進不足、旅游帶動和工業(yè)支撐不強、遺產(chǎn)保護和生態(tài)建設(shè)壓力加大、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，等等。逐步解決好這些問題，直接關(guān)系到全國一流旅游經(jīng)濟強縣目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，迫切需要在*規(guī)劃中樹立跨越式發(fā)展觀，有針對性地解決好各類不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)提供切實的工作指導(dǎo)和良好的實施保障。經(jīng)過人代會審議通過的*規(guī)劃，就將成為政府的重要工作職責(zé)和對人民的承諾，同時也是政府向社會公眾傳遞信息、引導(dǎo)社會投資方向的重要渠道。*規(guī)劃將對全縣進入新的發(fā)展階段后的各項工作進行全面部署，明確解決一系列重要問題的基本原則、政策措施，意義十分重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、促進經(jīng)濟社會健康長遠發(fā)展的高度，深刻認識編制*規(guī)劃的重要意義。 （二）要研究細化*規(guī)劃編制的戰(zhàn)略部署。編制*規(guī)劃，必須突出抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題，突出提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，突出促進協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。把現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展和社會進步統(tǒng)一起來，把資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一起來，把良好愿望和可能實現(xiàn)統(tǒng)一起來，把連續(xù)性和開拓性統(tǒng)一起來。因此，一定要在更高層面上思考未來五年的發(fā)展，重點要突出這樣幾個方面： 一是突出旅游牽動，精心打造“中國鄉(xiāng)村旅游第一縣”。一要全面推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。要按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，以《XX縣區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)，在充分打好徽文化遺產(chǎn)牌的同時，大力開發(fā)生態(tài)旅游，推出鄉(xiāng)村休閑度假等多項旅游產(chǎn)品，從地域上、主題上、文化上整合景觀組群，突出農(nóng)產(chǎn)品提供、農(nóng)事活動體驗、生態(tài)空間享受、農(nóng)耕文化教育和鄉(xiāng)村民俗參與等不同主題，著力構(gòu)筑XX縣區(qū)857平方公里“中國世外桃源”大景區(qū)。要高規(guī)格推出旅游營銷大手筆，努力把“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”辦成精品和名牌，策劃一批具有轟動效應(yīng)的大型旅游營銷活動，并利用體育賽事、筆會詩會、影視創(chuàng)作、文化交流、學(xué)術(shù)論壇、節(jié)事活動等載體和平臺，借勢宣傳、擴大影響，全力塑造XX縣區(qū)旅游目的地新形象。要積極對接“東向”旅游網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑大旅游網(wǎng)絡(luò)體系，使我縣融入華東乃至全國旅游網(wǎng)絡(luò)。二要不斷完善旅游要素功能。圍繞鄉(xiāng)村旅游精品名牌建設(shè)和重點布局，抓好旅游六要素的配套建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)的供給能力和水平。當(dāng)前，尤其要不斷完善縣內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，全面加快賓館、度假村及休閑娛樂項目建設(shè)，著力構(gòu)建富有特色的景點體系、功能齊全的服務(wù)體系、嚴格有序的質(zhì)量保證體系，推動鄉(xiāng)村旅游蓬勃健康發(fā)展。三要大力推進旅游機制與體制創(chuàng)新。必須破除“滾雪球式”自我積累的舊觀念，充分運用市場機制，實現(xiàn)資源市場化、產(chǎn)權(quán)多元化、管理專業(yè)化。廣開旅游發(fā)展資金籌措渠道，大力開展旅游招商，采取獨資、合資、股份制、托管等多種形式，招引大公司、大集團高起點、高品位開發(fā)旅游資源；暢導(dǎo)和鼓勵景點企業(yè)聯(lián)合組成旅游企業(yè)集團，增強XX縣區(qū)鄉(xiāng)