【正文】 臟亂差現(xiàn)象，科教文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)水平有新的提高，基層民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。為此，要抓好以下重點(diǎn)工作： （一）以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，提高農(nóng)牧區(qū)生 產(chǎn)力水平。實(shí)現(xiàn) 第 5 頁 共 19 頁 全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)牧民致富，建設(shè)新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)牧民增收。我縣 “ 十一五 ” 期間農(nóng)牧民收入的平均增幅在 10%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持 “ 雙輪齊動 ” 。一個(gè)輪子是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)本身要效益，走內(nèi)源挖潛經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；另一個(gè)輪子是轉(zhuǎn)移剩余勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走外延拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。 在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問題上，要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)主體產(chǎn)業(yè)地位，加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，著力抓好飼草料生產(chǎn)、牲畜改良、疫病防治、舍飼圈養(yǎng)等基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持自繁 與外購相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。 “ 十一五 ” 末，力爭畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 %以上，農(nóng)牧民人均來自養(yǎng)殖業(yè)的收入占到總收入的 %。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，著力培育一批牽動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展和壯大乳、肉、番茄、果蔬、脫水菜、釀造等產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要加強(qiáng)對泰順番茄系列、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達(dá)綿白糖、烏蘭布和乳制品系列、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快產(chǎn) 品認(rèn)證步伐，積極培育自治區(qū)級以上的馳名品牌，從根本上提高市場競爭力。 “ 十一五 ” 末，全縣所有農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，努力形成 “ 一村 第 6 頁 共 19 頁 一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ” 或 “ 多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè) ” 的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。要依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶構(gòu)建雙贏機(jī)制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。二是提高農(nóng)牧業(yè)科技含量。始終把科技興農(nóng)興牧做為發(fā)展集約型、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步調(diào)整完善思路，推動農(nóng)牧業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 ，研究探索更為成熟有效的技術(shù)路線，充公調(diào)動企業(yè)、農(nóng)技推廣隊(duì)伍和農(nóng)牧民的積極性，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等適用技術(shù)，千方百計(jì)提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)的到位率、科技的貢獻(xiàn)率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。努力做到從品種到產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出，從產(chǎn)地到市場都能正確引導(dǎo)農(nóng)牧民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產(chǎn)業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)牧民致富的新路子。三是 加快農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。堅(jiān)持 “ 以農(nóng)牧民為主體、為農(nóng)牧民服務(wù) ”的基本方向，按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，健全完善各類公共服務(wù)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 第 7 頁 共 19 頁 做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)牧民的組織化程度，降低農(nóng)牧業(yè)市場和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場開拓能力，真正通過產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收、財(cái)政增稅。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生 產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。同時(shí)，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、配套機(jī)械、生資保障及資金扶持各方面配套服務(wù)，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。 在轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)問題上，要著重采取三項(xiàng)措施。一是提升素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要造就新農(nóng)民，要造就新農(nóng)民，必須加強(qiáng)對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，全方位提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性，企業(yè)需要什么培訓(xùn)什么，農(nóng)民想干什么培訓(xùn)什么，采取分片設(shè)點(diǎn)、免費(fèi)培訓(xùn)、就近辦班等多種形式，為剩余勞動力提供各類職業(yè)技能和知識培訓(xùn)。 通過培訓(xùn)，使走出去的勞動力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)；通過培訓(xùn)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)這塊陣地，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。二是拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè) XX 縣區(qū)外輸出的空間和潛力，強(qiáng)化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴(kuò)大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)部門與企業(yè)的對接、鎮(zhèn)企對接、村企對接，在轉(zhuǎn)移勞動力的同時(shí)緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。三是優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金 第 8 頁 共 19 頁 融、稅收等環(huán)境，取消針對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降 低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)幫助農(nóng)牧民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 （二）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要途徑，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一要積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機(jī)，按照 “ 布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化 ” 的目標(biāo)，編制好新村規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，不搞一個(gè)模式，不搞齊步走。要有計(jì)劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遷村并點(diǎn)，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。 對位于 XX 縣區(qū)的 “ 城中村 ” ，實(shí)行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面