【正文】 區(qū)（園區(qū)）到現(xiàn)在還沒有建立工會組織，工會工作在那里根本無從談起，相當數(shù)量的職工仍然游離在工會組織之外。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是企業(yè)聚集的地方，職工集中的地方，企業(yè)建會率、職工入會率本應該比較高，但正如劉迎祥部長講話中指出的，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)建會率和職工入會率還都低于全國平均水平，說明我們工會在這塊陣地上還沒有活躍起來，沒有真正開展好工作。比如，有的已經(jīng)建立工會組織 的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），工會干部配備也不夠到位，很多沒有專職干部，與責任日益重大、任務日益艱巨的工會工作很不相適應 。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作基礎還很薄弱，作用發(fā)揮還不到位 。另外在工會系統(tǒng)內(nèi)部，開發(fā)區(qū)（園 第 6 頁 共 23 頁 區(qū)）工會的定位還不夠清晰，有針對性的考核獎懲制度還不夠健全完善等等。所有這些問題都需要我們認真研究，積極加以解決。而且在當前，我們正迎來研究解決這些問題的難得機遇。這個機遇是什么呢。我想有很多。高度重視工人階級和工會工作，特別是去年 10 月 23 日與全總新一屆領導班子集體談話時，大篇幅講到工會基層組織建設，明確提出三問。 全總圍繞回答三問，組織了大調(diào)研，制定了《關(guān)于新形勢下加強基層工會建設的意見》，專門強調(diào)加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組織建設。從我省來講，去年9 月，張慶偉省長主持召開省政府與省總工會聯(lián)席會議，就發(fā)揮工會組織作用，調(diào)動職工積極性，促進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設問題進行了研究，明確提出要結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，支持各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立健全工會組織，在機構(gòu)編制部門核定的行政編制內(nèi)，明確專人負責工會工作。同時，要求各級發(fā)展改革、科技、商務等部門要把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組建、專職干部配備、職工文化體育活動場所建設等情 況，納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）審批、驗收、考核的重要內(nèi)容。這次聯(lián)席會后，經(jīng)省政府同意，省總工會會同省科技廳、省商務廳制定出臺了《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作的意見》，就全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組織建設的目標要求、主要任務、場所經(jīng)費、工作機制等提出了比較明確的規(guī)范性要求?？梢哉f，對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作，全總有具體要求，省里有非常有利的政策支持，各地有值得 第 7 頁 共 23 頁 借鑒的經(jīng)驗做法，我們應該也必須抓住機遇、乘勢而上，切實把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作搞上去，把工會組織體系中的這一個重要環(huán)節(jié)抓實抓牢抓好。 二、把握關(guān)鍵，全 面提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作水平 目前，我省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作發(fā)展程度不一，有的已經(jīng)比較完備，像 XX 市的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作已經(jīng)普遍開展起來，但總體上我們的問題還不少，大多數(shù)還屬于剛剛起步，要實現(xiàn)工作水平的全面提升，需要各級工會付出艱苦的努力，我們必須精心謀劃、分步實施、扎實推進。針對當前工作現(xiàn)狀，我省加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作的總體要求是：爭取到 2024 年，努力把全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會建成組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。要實現(xiàn)這些目標，就要抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是 建起來、強起來、活起來。 （一）健全組織，把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會建起來。健全的組織體系，是工會工作正常開展的基礎和前提。要依法建立工會組織?！豆ā泛臀沂　蛾P(guān)于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會工作的意見》都明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會機構(gòu)應單獨建立。但從目前情況來看，我省省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中建會的只有 %，且大多數(shù)與黨政部門合署辦公或掛靠到黨政部門，普遍沒有獨立的辦公場所，組織機構(gòu)也不健全?？傮w上看，我省的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制基本都是市、縣黨委和政府派出機構(gòu)，批機構(gòu)編制 第 8 頁 共 23 頁 時，大都批準設立黨群部門， 工會被涵蓋其中。但是，工會組織和其它群團組織的情況不一樣，開發(fā)區(qū)是職工聚集的地方，應該是工會工作的主戰(zhàn)場。到 XX 市開發(fā)區(qū)實地看了之后，大家可以深刻感受到有沒有工會組織絕對不一樣。工會是可以做很多工作的，可以為黨政分擔很多事情。當然，一些地方把工會等同于其它群團組織，既有認識上的原因，更有行政管理體制方面的原因。這次會議把各市的主席請來，目的就是請主要領導出面做工作，下力量研究和解決這些困難和問題。如果我們自己不作為，不主動進入這塊陣地，工會工作就很難開展起來。各地要積極采取措施，力爭到明年底，省級以上開發(fā)區(qū) （園區(qū)） 100%建立工會組織，到 2024 年，全部達到規(guī)范標準。要規(guī)范工會組織形式。從開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展歷程看，最早都是單一的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、招商引資區(qū)。隨著入駐企業(yè)的增加、面積的擴大，逐步賦予開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一定的社會管理職能，這時的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）就不單純是一個經(jīng)濟區(qū)，而是具有了行政區(qū)的部分職能。當然，從有利于工會發(fā)揮作用的角度出發(fā)，我們應該看到這個變化，成立總工會勢在必行。但目前，從我省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組織情況看，絕大多數(shù)都是在管委會機關(guān)工會的基礎上發(fā)展而來的，是工會工作委員會，是當?shù)乜偣呐沙鰴C構(gòu)，與管 委會的派出性質(zhì)相一致?？紤]到我省省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)模差距很大，入駐企業(yè)數(shù)和職工數(shù)差距也很大，我們這次提出來要建立工會組織但不搞一 第 9 頁 共 23 頁 刀切，要堅持實事求是，分類指導。標準就是全總提出的企業(yè)100 家左右、職工 5000 人左右的省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可以設立總工會，我們也要按照這個標準執(zhí)行。暫不具備成立總工會的，要建立工會聯(lián)合會或工作委員會。要完善工會組織體系。在建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會的基礎上，要大力推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)建會工作。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組織建立起來后，要著力抓好企業(yè)建會工作，積極爭取黨政對工會組 建工作的重視和支持，把工會工作納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨建工作范疇，形成黨建與工建帶動、能動、互動的工作格局。要積極爭取工商、人社、稅務、環(huán)保、安監(jiān)等部門的支持和配合，在企業(yè)登記注冊、集體合同簽訂、勞動用工檢查、稅收、環(huán)評和安全生產(chǎn)檢查過程中，督促企業(yè)依法建立工會組織，形成黨政齊抓共管的合力。市、縣總工會要實行一把手負責制，逐級簽訂責任狀，進一步摸清底數(shù)，建立臺賬，切實做到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)開工企業(yè)數(shù)量清、企業(yè)經(jīng)營狀況清、企業(yè)職工人數(shù)清、工會設置情況清。這方面，我強調(diào)一點，就是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會要先實現(xiàn)工會基層組織 建設第一清，就是在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)有多少家企業(yè)，有多少職工，哪些企業(yè)沒建會，哪些職工沒入會，要真正弄清楚。對于沒有建立工會組織的，要明確組建時間、措施和具體責任人，盡快把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)工會建起來。根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）聚集的特點，可