【正文】 區(qū)（園區(qū)）到現(xiàn)在還沒(méi)有建立工會(huì)組織，工會(huì)工作在那里根本無(wú)從談起，相當(dāng)數(shù)量的職工仍然游離在工會(huì)組織之外。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是企業(yè)聚集的地方，職工集中的地方，企業(yè)建會(huì)率、職工入會(huì)率本應(yīng)該比較高，但正如劉迎祥部長(zhǎng)講話中指出的，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率還都低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明我們工會(huì)在這塊陣地上還沒(méi)有活躍起來(lái)，沒(méi)有真正開(kāi)展好工作。比如，有的已經(jīng)建立工會(huì)組織 的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），工會(huì)干部配備也不夠到位，很多沒(méi)有專職干部，與責(zé)任日益重大、任務(wù)日益艱巨的工會(huì)工作很不相適應(yīng) 。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作基礎(chǔ)還很薄弱，作用發(fā)揮還不到位 。另外在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，開(kāi)發(fā)區(qū)（園 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 區(qū)）工會(huì)的定位還不夠清晰，有針對(duì)性的考核獎(jiǎng)懲制度還不夠健全完善等等。所有這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真研究，積極加以解決。而且在當(dāng)前，我們正迎來(lái)研究解決這些問(wèn)題的難得機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇是什么呢。我想有很多。高度重視工人階級(jí)和工會(huì)工作，特別是去年 10 月 23 日與全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)，大篇幅講到工會(huì)基層組織建設(shè)，明確提出三問(wèn)。 全總圍繞回答三問(wèn)，組織了大調(diào)研，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，專門(mén)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)。從我省來(lái)講，去年9 月，張慶偉省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，就發(fā)揮工會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，明確提出要結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，支持各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立健全工會(huì)組織，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的行政編制內(nèi)，明確專人負(fù)責(zé)工會(huì)工作。同時(shí)，要求各級(jí)發(fā)展改革、科技、商務(wù)等部門(mén)要把開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組建、專職干部配備、職工文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等情 況，納入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）審批、驗(yàn)收、考核的重要內(nèi)容。這次聯(lián)席會(huì)后，經(jīng)省政府同意，省總工會(huì)會(huì)同省科技廳、省商務(wù)廳制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作的意見(jiàn)》，就全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制等提出了比較明確的規(guī)范性要求?？梢哉f(shuō)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作，全總有具體要求，省里有非常有利的政策支持，各地有值得 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，我們應(yīng)該也必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，切實(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作搞上去，把工會(huì)組織體系中的這一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓牢抓好。 二、把握關(guān)鍵，全 面提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作水平 目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作發(fā)展程度不一，有的已經(jīng)比較完備，像 XX 市的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作已經(jīng)普遍開(kāi)展起來(lái)，但總體上我們的問(wèn)題還不少，大多數(shù)還屬于剛剛起步，要實(shí)現(xiàn)工作水平的全面提升，需要各級(jí)工會(huì)付出艱苦的努力，我們必須精心謀劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前工作現(xiàn)狀，我省加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作的總體要求是：爭(zhēng)取到 2024 年，努力把全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)建成組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是 建起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)。 （一）健全組織，把開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)建起來(lái)。健全的組織體系，是工會(huì)工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。要依法建立工會(huì)組織?！豆?huì)法》和我省《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)工作的意見(jiàn)》都明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)建立。但從目前情況來(lái)看，我省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中建會(huì)的只有 %，且大多數(shù)與黨政部門(mén)合署辦公或掛靠到黨政部門(mén)，普遍沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，組織機(jī)構(gòu)也不健全。總體上看，我省的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制基本都是市、縣黨委和政府派出機(jī)構(gòu)，批機(jī)構(gòu)編制 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 時(shí)，大都批準(zhǔn)設(shè)立黨群部門(mén)， 工會(huì)被涵蓋其中。但是，工會(huì)組織和其它群團(tuán)組織的情況不一樣，開(kāi)發(fā)區(qū)是職工聚集的地方，應(yīng)該是工會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。到 XX 市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地看了之后，大家可以深刻感受到有沒(méi)有工會(huì)組織絕對(duì)不一樣。工會(huì)是可以做很多工作的，可以為黨政分擔(dān)很多事情。當(dāng)然，一些地方把工會(huì)等同于其它群團(tuán)組織，既有認(rèn)識(shí)上的原因，更有行政管理體制方面的原因。這次會(huì)議把各市的主席請(qǐng)來(lái)，目的就是請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，下力量研究和解決這些困難和問(wèn)題。如果我們自己不作為，不主動(dòng)進(jìn)入這塊陣地，工會(huì)工作就很難開(kāi)展起來(lái)。各地要積極采取措施，力爭(zhēng)到明年底，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū) （園區(qū)） 100%建立工會(huì)組織，到 2024 年，全部達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范工會(huì)組織形式。從開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展歷程看，最早都是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、招商引資區(qū)。隨著入駐企業(yè)的增加、面積的擴(kuò)大，逐步賦予開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）一定的社會(huì)管理職能，這時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）就不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是具有了行政區(qū)的部分職能。當(dāng)然，從有利于工會(huì)發(fā)揮作用的角度出發(fā)，我們應(yīng)該看到這個(gè)變化，成立總工會(huì)勢(shì)在必行。但目前，從我省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組織情況看，絕大多數(shù)都是在管委會(huì)機(jī)關(guān)工會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是工會(huì)工作委員會(huì)，是當(dāng)?shù)乜偣?huì)的派出機(jī)構(gòu)，與管 委會(huì)的派出性質(zhì)相一致?？紤]到我省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)模差距很大，入駐企業(yè)數(shù)和職工數(shù)差距也很大，我們這次提出來(lái)要建立工會(huì)組織但不搞一 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 刀切，要堅(jiān)持實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)就是全總提出的企業(yè)100 家左右、職工 5000 人左右的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）可以設(shè)立總工會(huì)，我們也要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。暫不具備成立總工會(huì)的，要建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或工作委員會(huì)。要完善工會(huì)組織體系。在建立開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)的基礎(chǔ)上，要大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)建會(huì)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組織建立起來(lái)后，要著力抓好企業(yè)建會(huì)工作，積極爭(zhēng)取黨政對(duì)工會(huì)組 建工作的重視和支持，把工會(huì)工作納入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨建工作范疇，形成黨建與工建帶動(dòng)、能動(dòng)、互動(dòng)的工作格局。要積極爭(zhēng)取工商、人社、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)的支持和配合，在企業(yè)登記注冊(cè)、集體合同簽訂、勞動(dòng)用工檢查、稅收、環(huán)評(píng)和安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中，督促企業(yè)依法建立工會(huì)組織，形成黨政齊抓共管的合力。市、縣總工會(huì)要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)開(kāi)工企業(yè)數(shù)量清、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況清、企業(yè)職工人數(shù)清、工會(huì)設(shè)置情況清。這方面，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)要先實(shí)現(xiàn)工會(huì)基層組織 建設(shè)第一清，就是在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)有多少家企業(yè)，有多少職工，哪些企業(yè)沒(méi)建會(huì)，哪些職工沒(méi)入會(huì)，要真正弄清楚。對(duì)于沒(méi)有建立工會(huì)組織的，要明確組建時(shí)間、措施和具體責(zé)任人，盡快把開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)工會(huì)建起來(lái)。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）聚集的特點(diǎn)，可