【正文】 明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。 綜 合分析判斷面臨的形勢，未來 5 年是云南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營造安定團(tuán)結(jié)的生動局面；只 有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。 今后 5 年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 第 6 頁 共 22 頁 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生 7 沿邊開放取得重大突破。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持： 一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局， 以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。 二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān) 持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。 三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動， 第 7 頁 共 22 頁 把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多 的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。 四是必須堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘 9 提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個(gè)新臺階。 無論是 歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機(jī)遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強(qiáng)勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。 三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越 推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)， 第 8 頁 共 22 頁 創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。 （一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力 產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持 一、 二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉 11 使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過 50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。 第 9 頁 共 22 頁 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 及財(cái)源建設(shè)行動計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到 50%以上，民間投資比重達(dá)到 60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。