【正文】 環(huán)保總局等 7 部局（ 2020第 5 號(hào)） 《 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 1 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參 數(shù)》第三版 1建設(shè)單位提供的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)及當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)、氣向資料 編制原則 項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)后應(yīng)積極改善 XX 市城市化建設(shè)進(jìn)程中土建施工采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的小生產(chǎn)方式，為 XX 市生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)消防、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定和規(guī)范。 工業(yè)設(shè)備選型達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 合理布局、節(jié)約用地、先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，盡量減少工程投資。 研究范圍 根據(jù)國(guó)家編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的有關(guān)規(guī)定及要求，闡述項(xiàng)3 目建設(shè)的理由及必要性，提出商 品混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目的類別、性質(zhì)。通過(guò)項(xiàng)目方案的比選，確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程技術(shù)方案；闡述項(xiàng)目建設(shè)的外部條件；提出環(huán)境保護(hù)和消防安全措施方案；提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資估算，提出資金籌措方案及使用計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)和抗風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方面因素進(jìn)行總結(jié)并提出切實(shí)可行的建議。 擬建地點(diǎn) XX 商品混凝土攪拌中心位于 XX 工業(yè)園區(qū)，其附屬沙石廠位于 XX文華村。 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目將建設(shè)年生產(chǎn)能力 150 萬(wàn) m3預(yù)拌混凝 土攪拌中心（含水泥構(gòu)件廠），建設(shè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)裝置兩套及相應(yīng)的輔助配套設(shè)施、設(shè)備。 項(xiàng)目建設(shè)期限 本項(xiàng)目建設(shè)共需 22個(gè)月，即 2020 年 2 月～ 2020 年 12 月。 主要建設(shè)條件 土地資源及規(guī)劃條件： XX商品混凝土攪拌中心總規(guī)劃用地 500畝（ 33 公頃）；其附屬砂石廠占地 300 畝（ 20 公頃），擬建項(xiàng)目用地符合 XX市土地利用總體規(guī)劃的要求。 基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施條件：項(xiàng)目選址地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備，能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 市場(chǎng)供應(yīng)條件：除主要生產(chǎn)設(shè)備需外購(gòu) 外，砂石廠與攪拌中心臨4 近、周邊水泥廠且交通便利、市場(chǎng)順暢，貨源充足。 政策保障條件：國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的多個(gè)文件，為預(yù)拌混凝土的發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。 項(xiàng)目投入總資金及效益情況 項(xiàng)目總投資 5614萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后，第一年年銷售收入 219萬(wàn)元（稅后）；第二、三年銷售收入 1718萬(wàn)元（稅后）；第四年以后銷售收入 萬(wàn)元（稅后，正常年份）。有較好的經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源：項(xiàng)目總資金 5614萬(wàn)元（含土地費(fèi)）全部由項(xiàng)目投資企業(yè)自籌解決。 論 發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，推動(dòng)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策，本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，建設(shè)基礎(chǔ)配套條件良好，環(huán)境優(yōu)越；項(xiàng)目技術(shù)方案可行，生產(chǎn)工藝為國(guó)內(nèi)目前通用生產(chǎn)工藝，技術(shù)成熟可靠；項(xiàng)目建成后，將解決 XX 市建設(shè)施工一直采用現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌混凝土的小生產(chǎn)方式，為 XX市城市建設(shè)提供質(zhì)量和安全保障；同時(shí)具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目切實(shí)可行。 5 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 國(guó)內(nèi)商品混凝土現(xiàn)狀 商品混凝土 也稱預(yù)拌混凝土，由于混凝土從用戶在工地自產(chǎn)自用變成商品化的集中生產(chǎn)，把混凝土制備工藝從建筑施工工藝中剝離出來(lái)，從而使混凝土生產(chǎn)工藝、施工組織以及建材分配體制發(fā)生重大變革。商品混凝土的發(fā)展是利國(guó)利民利企業(yè)的一場(chǎng)技術(shù)革命，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，其特點(diǎn)是集中拌制、商品化供應(yīng)，廣泛應(yīng)用于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的混凝土澆注。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在市政建設(shè)施工中引起了廣泛推廣、使用商品混凝土的熱潮。使用商品混凝土具有節(jié)約原材料、混凝土質(zhì)量穩(wěn)定可靠、提高水泥散裝率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)，可以提 高工程建設(shè)的效率，確保建設(shè)工程的質(zhì)量，減少城市噪音和粉塵污染，徹底改變市政建設(shè)對(duì)市容市貌帶來(lái)的負(fù)面影響。 從直觀上看，在施工過(guò)程中采用商品混凝土比現(xiàn)場(chǎng)攪拌成本要高。但從市政總體發(fā)展的角度來(lái)看，采用商品混凝土不僅有良好的社會(huì)效益，還有很高的宏觀綜合經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，減少了建筑材料貯運(yùn)、生產(chǎn)的損耗，集中生產(chǎn)比分散生產(chǎn)節(jié)約水泥 10％～ 15%、節(jié)約砂石 5%； 二是，減少了工地用工和各種管理費(fèi)用，可降低工程成本5％左右；三是，可以提高工程質(zhì)量；四是，能加快工程進(jìn)度、提高工效，采用商品混凝土可使 勞動(dòng)生產(chǎn)率提高一倍以上；五是，高強(qiáng)度混凝土的應(yīng)用使建筑結(jié)構(gòu)斷面減小，擴(kuò)大了有效使用面積，降低了單位投資成本；6 六是，可以節(jié)省城市污染治理的費(fèi)用支出。綜上所述，大力發(fā)展商品混凝土，是利國(guó)利民的大事。而且，隨著科技的不斷進(jìn)步，廣泛使用商品混凝土已成為建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。 據(jù)資料顯示，在 20 世紀(jì) 80 年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的商品混凝土應(yīng)用量就已經(jīng)達(dá)到 60％～ 80％；我國(guó)則是在 80 年代開始應(yīng)用的。 1988 年國(guó)家建設(shè)部在《關(guān)于“七五”城市發(fā)展商品混凝土的幾點(diǎn)意見》中，要求省會(huì)城市“八五”期間推廣商品混凝土；進(jìn)入 90 年代，我 國(guó)的許多大中等城市開始普及推廣， 1994 年建設(shè)部又把商品混凝土列為重點(diǎn)推廣的十項(xiàng)新技術(shù)的重點(diǎn)項(xiàng)目， 1995 年全國(guó)建筑工業(yè)會(huì)議的《關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土的若干意見》，再次要求加大推廣力度， 199 2020 年都有相應(yīng)政策出臺(tái)。近年，建設(shè)部又出臺(tái)相關(guān)文件，要求 2020年 6月前，西部開發(fā)地區(qū)省府商品混凝土比重達(dá)到 40%；全國(guó)縣級(jí)城鎮(zhèn)，在 2020 年普及使用商品混凝土。由于有國(guó)家政策的有力支持，商品混凝土行業(yè)生產(chǎn)屬于新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)的平均利潤(rùn)也高達(dá) 15%～ 20%，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。 商品混凝土的產(chǎn)業(yè)政策 近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展預(yù)拌混凝土高度重視，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策法規(guī)，為預(yù)拌混凝土的快速健康發(fā)展提供了保障。 2020年，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部發(fā)布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，確定了 124 個(gè)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的城市，并且明確規(guī)定了城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的時(shí)間表。各地政府根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)及本地實(shí)際情況，也紛紛出臺(tái)了相關(guān)文件，大力鼓勵(lì)和支持預(yù)拌混凝土，大大促進(jìn)了建設(shè)單位和施工單位使用預(yù)拌混凝土。 7 XX 市混凝土發(fā)展現(xiàn)狀 長(zhǎng)久以來(lái)， XX 市在城市建 設(shè)土建施工中，一直采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的小生產(chǎn)方式。從我們對(duì) XX 市土建施工過(guò)程的調(diào)查來(lái)看，土建施工中現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的生產(chǎn)方式有很多弊病，現(xiàn)舉例如下： （ 1）現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的隨機(jī)性很大，沙石、水、添加劑、水泥的配合比難以精確確定，由此生產(chǎn)的混凝土的質(zhì)量自然難以控制。在實(shí)際攪拌過(guò)程中，偷工減料的情況時(shí)常發(fā)生，且混凝土無(wú)法達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度值。所以，土建工程施工質(zhì)量參差不齊。 （ 2）現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中占地面積大。幾乎每一個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)地都占用很大的堆料場(chǎng)（堆放沙石、水泥、添加劑等）。這在一定程度上增加了土建施工的 難度，不利于現(xiàn)場(chǎng)施工順利有序進(jìn)展。 （ 3）現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土對(duì)環(huán)境影響很大，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ①現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量粉塵，對(duì)周圍環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利的影響。 ②混凝土所需原料（沙石、水泥等）在運(yùn)輸過(guò)程中由于車輛和道路的原因必定造成會(huì)或多或少的原料遺漏，這不僅對(duì)城市道路衛(wèi)生造成影響，而且加大了城市環(huán)衛(wèi)的清掃難度，不利于城市環(huán)境健康發(fā)展。 （ 4）現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土造成大量不必要的浪費(fèi)。無(wú)論是混凝土原材料在運(yùn)輸過(guò)程還是現(xiàn)場(chǎng)攪拌生產(chǎn)混凝土都會(huì)造成材料的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，無(wú)疑會(huì)造成一筆不小的損失，不利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì) 。 XX 市混凝土發(fā)展趨勢(shì) 鑒于 XX市長(zhǎng)久以來(lái)在土建施工過(guò)程中一直采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的小生產(chǎn)方式，無(wú)論從環(huán)境保護(hù)還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看都不符合 XX市現(xiàn)在以8 及將來(lái)城市化建設(shè)的發(fā)展需要。而商品混凝土恰巧克服了現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，對(duì)于城市的發(fā)展具有雙控優(yōu)勢(shì)，第一：產(chǎn)品質(zhì)量有保證。預(yù)拌商品混凝土能夠按照混凝土所需的配比生產(chǎn)出相應(yīng)強(qiáng)度的混凝土，而且最大程度上減少了原材料的浪費(fèi)，節(jié)約了資源。第二：有利于城市環(huán)境健康發(fā)展。商品混凝土無(wú)論是在運(yùn)輸過(guò)程還是現(xiàn)場(chǎng)施工中都采用國(guó)家先進(jìn)水平的車輛設(shè)備，對(duì)環(huán)境幾乎沒有影 響。所以，在順應(yīng) XX 市積極建設(shè)國(guó)家園林城市和國(guó)際精品旅游城市的前提下；在適應(yīng) XX市不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求下；在國(guó)家及省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持下，XX 市積極發(fā)展和應(yīng)用預(yù)拌商品混凝土攪拌站已成為時(shí)代的必然要求。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 適應(yīng) XX 市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要 根據(jù) XX 市 2020年 2月 23日《 XX市政府工作報(bào)告》，今后五年的主要任務(wù)之一就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。要圍繞打造國(guó)際精品旅游勝地的目標(biāo)，引入現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，科學(xué)地把現(xiàn)代文明、歷史神韻、民族文化、自然特色融入城市規(guī)劃 、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 完善規(guī)劃體系。實(shí)施規(guī)劃成果整合，逐步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行“三規(guī)合一”，提升規(guī)劃的可操作性。加大城市控制性規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，力爭(zhēng)完成龍?bào)?、永寧、永興等 5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。繼續(xù)做好世界自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制報(bào)批工作，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 9 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 的通知》精神，加大保障性住房建設(shè)力度，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。全面開展閑置土地清理工作，對(duì)全市范圍內(nèi)依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的各類項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)閑置土地行為進(jìn)行依法處理，進(jìn)一步完善土地供后監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、環(huán)境和功能建設(shè)項(xiàng)目。開展城市形象設(shè)計(jì)工程，以城市綠化、亮化、美化、凈化為載體，完善城市景觀節(jié)點(diǎn)和軸線體系，打造特色鮮明的城市主題。加快國(guó)家園林城市創(chuàng)建步伐，積極開展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)一批各具特色、功能齊全的生態(tài)小集鎮(zhèn)和生態(tài)特色村。 全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。完善層級(jí)管理機(jī)制，明確市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)“兩級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理職能分工。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，切實(shí)抓好城中村的整治和改造，強(qiáng)化市政公用設(shè)施維護(hù)管理，及時(shí)清理、拆除違章建筑。實(shí)施城市暢通工程，開展城市防洪整治工作，切實(shí)改善人居環(huán)境。 以上項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)為 商品混凝土的銷售市場(chǎng)提供了較大的空間。按本項(xiàng)目商品混凝土輻射半徑 50 公里計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)年需求量 300萬(wàn) m3左右，并逐年有所增長(zhǎng)，本項(xiàng)目達(dá)到規(guī)模正常生產(chǎn)后，年供應(yīng)能力為 150萬(wàn) m3，僅占市場(chǎng)需求量的 50%，產(chǎn)品的 銷售是有保障的。 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 本項(xiàng)目以 XX 地域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以全球能源挖掘開發(fā)為契機(jī)，以市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力。在 XX金山工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)商品混凝土攪拌中心，對(duì)于節(jié)約資源和能源、減少粉塵排放、提高工程質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著作用。本項(xiàng)目場(chǎng)址的選擇有很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第一，由于10 場(chǎng)址位于金山工業(yè)園區(qū)，同時(shí)場(chǎng)址與項(xiàng)目附屬砂石廠臨近，所以商品混凝土所需要的水泥、粗細(xì)紗、碎石等原材料都可就近利用。這樣一來(lái)就最大程度降低了原材料的運(yùn)輸費(fèi)用。第二，場(chǎng)址距離 XX主城區(qū)不超過(guò) 5公里，從混凝土運(yùn)輸?shù)慕嵌瓤?，?jié)約了混凝 土運(yùn)輸成本。第三，場(chǎng)址位于 XX 市規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)，處于常年下風(fēng)口，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的少量粉塵不會(huì)對(duì) XX市城區(qū)環(huán)境產(chǎn)生惡劣的影響。 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與政策的扶持 XX 是“ 世界文化遺產(chǎn)地 ”、“ 世界自然遺產(chǎn)地 ”、“ 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地 ”、“ 中國(guó)歷史文化名城 ”、“ 全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū) ”、“ 中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ”、“ 中國(guó)首批旅游名片 ”，國(guó)家在資金、政策等方面都給有力的支持，在建立社會(huì)保障體系、構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，資助城市修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施 ,進(jìn)行棚戶區(qū)改造，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策方面對(duì) XX給以傾斜。 符合生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技興市的發(fā)展戰(zhàn)略 近幾年， XX 市加快以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，探索可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，制定許多優(yōu)惠政策，為商家發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，符合 XX市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、符合國(guó)家節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，為政府減負(fù) “十一”五期間，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，隨著產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)的再就業(yè)人員呈上升趨勢(shì)。 11 XX 市近年來(lái)加大了招商引資的力度，加速了民營(yíng)企業(yè)的有序發(fā)展，極大地 緩解了就業(yè)和再就業(yè)的矛盾，促進(jìn)了 XX市構(gòu)建和諧社會(huì)、奔小康的步伐。該項(xiàng)目建成后，可再安置 200人就業(yè)，不但為政府減輕了負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 12 第三章 市場(chǎng)需求分析 XX 市是全國(guó)重要旅游城市，是西北地區(qū)連接?xùn)|南東南亞的橋頭堡，已建立起了門類比較齊全的旅游體系。隨著現(xiàn)在新 XX 的加速建設(shè)，“十二五”期間是 XX 市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重 要時(shí)期。據(jù)調(diào)查，XX 目前建筑工程所需混凝土都是施工單位在工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌、施工，混凝土配方隨意性較大，質(zhì)量安全難以保證，并且嚴(yán)重