【正文】 題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。這又與 2020年的中央一號文件的糧食安全相互契合。無論從歷屆兩會的角度、還是從 2020 年中央一號文件的角度，食品安全、糧食安全將成為大熱門之一。 民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和每個人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國政府當前面臨的重要 任務(wù)。 2020 的中央農(nóng)村工作會議和 2020 一號文件，都把糧食安全放在首列。特別是我國層出不窮的食品安全問題，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，緊抓食品安全刻不容緩。 我們所吃的食品安全了，才能更好的提振農(nóng)產(chǎn)品市場信心，有了好的市場環(huán)境，才能進一步保障我國糧食安全的穩(wěn)定，通過食品安全與糧食安全的相互依存和同步發(fā)展，來從本質(zhì)上穩(wěn)定國家市場經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)收益。 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，羊肉供不應求，極大地促進了農(nóng)戶養(yǎng)羊的積極性，并成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合開 發(fā)、增加農(nóng)民收入脫貧致富的有效途徑。六安市金寨縣 歷屆政府把養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增加收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的大事來抓，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、帶動作用，積極引導群眾農(nóng)戶發(fā)展散戶養(yǎng)殖。為周邊農(nóng)戶提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。帶動本 縣 規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)水平的提高 ,逐年發(fā)展本 縣 農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖 ,吸納農(nóng)村剩余勞動力人及推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,帶動廣大農(nóng)戶脫貧致富奔小康。讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上“綠色肉、安全肉、新鮮肉、放心肉” ，為和諧社會做出貢獻。 項目建設(shè)的必要性 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。 李克強總理的政府工作報告指出，農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào) 結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。 新世紀我國農(nóng)業(yè)擔負著確保畜產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村社會和諧發(fā)展的歷史使命。在建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系中，大力發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)，認真處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)畜牧業(yè)更快更好地發(fā)展，在保障畜產(chǎn)品供給安全的前提下，改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅是貫 徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，也是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀要求，是 十八大精神的體現(xiàn)。 促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。 受社會經(jīng)濟條件制約和小農(nóng)經(jīng)濟束縛，項目區(qū)養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)方式尚未完全走出粗放經(jīng)營的模式，千家萬戶的分散養(yǎng)殖仍占較大比重，加之缺乏規(guī)范經(jīng)營和市場運作，創(chuàng)新機制不健全，社會資源不能有效利用，畜產(chǎn)品受市場波動的影響大，產(chǎn)品質(zhì)量及安全 得不到有效保障，嚴重制約著養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 來農(nóng)業(yè)的最佳組織形式必然是農(nóng)民合作社，合作社對接千千萬萬的小農(nóng)戶，天然接地氣，了解農(nóng)民需求，維護農(nóng)民利益，合作社可以面對大市場，合作社可以經(jīng)營的項目非常多，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、 運輸、銷售等，可以打通農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，與其他競爭對手一爭高低。合作社不僅僅可以發(fā)揮經(jīng)濟功能，在聚集廣大社員的基礎(chǔ)上，合作社更可以發(fā)揮社會管理和服務(wù)的職能。 因此，本項目將實行 標準化、品牌化經(jīng)營管理， 利用先進的多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以產(chǎn)學研公司 +基地 +農(nóng)戶的 科學 模式， 實現(xiàn)傳統(tǒng)肉羊生產(chǎn) 銷售 的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。 十八大精神給三農(nóng)輸入了強勁的動力， 20 世紀 90 年代以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的增長明顯快于需求的增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，致使糧食銷售不暢，價格持續(xù)下跌 ，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾突出。我國加入 WTO，逐步取消了關(guān)稅壁壘，對我國土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、大豆的生產(chǎn)和銷售已造成沖擊，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻。但對草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動、技術(shù)密集型產(chǎn)品卻帶來良好的發(fā)展機遇。養(yǎng)殖業(yè)是典型的密集型產(chǎn)業(yè)，從長遠看，是應對入世的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，是實施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奔小康的有效途徑。 沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，農(nóng)民富了國家才能繁榮。 增強服務(wù)社會的需要。 近 10 年來，由于環(huán)境污染、疫情嚴重、相關(guān)標準（獸藥、飼料和食品）不健 全、檢測手段和設(shè)備落后、監(jiān)管不嚴和流通過程中的經(jīng)濟利益驅(qū)動等主客觀因素，畜產(chǎn)品安全已成為危及人民健康和畜牧業(yè)生存的嚴重問題，也成為日益廣泛的社會問題、政治問題。 食品頻頻出現(xiàn)負面新聞，進口食品在國內(nèi)市場的增幅巨大。自三聚氰胺事件發(fā)生后，消費者對本土奶粉的不信任導致進口奶粉沖擊國內(nèi)市場，洋奶粉品牌在高端市場的占有率由2020年初的 6０％上升到目前的 90％。 食品安全越來越受到人們的重視，社會上的食品種植、加工企業(yè)，為了追求更高的產(chǎn)量、利潤，普遍過量采用化肥、農(nóng)藥、抗生素等有毒化學物品。最近幾年，從三鹿到雙匯，從 染色饅頭到牛肉膏，從墨汁粉條到避孕黃瓜，從增白面粉到塑料大米，從亞硫酸銅到亞硝酸鈉，從蘇丹紅到工業(yè)用甲醛，吃的是化肥農(nóng)藥地溝油，喝的是污水工業(yè)酒精，各種食品都被報到對人體有害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我們每頓飯要吃六十多種添加劑。這些有害的化學物質(zhì)對人體的傷害是長久的， 致殘 、致畸、 致突變 、 腫瘤、 癌癥、 憨、傻、呆、癡、心血管、 腦血管、心臟病 、三高肥胖 逐年增加，人們 渴望吃到安全、環(huán)保、 綠色 的 有機食品。 食品安全危機導致閉合鏈式有機農(nóng)場開始在一線城市興起，其產(chǎn)品質(zhì)量比普通有機食品更值得信賴。閉合鏈式有機農(nóng)場通常采取會員制 度，在農(nóng)場播種之前就已經(jīng)確定誰是產(chǎn)品的最終消費者。消費者在整個生產(chǎn)過程中可以隨時監(jiān)督自己產(chǎn)品的進程，確保生產(chǎn)流程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量都達標。與普通的有機食品相比，閉合鏈式有機農(nóng)場將最終消費者在最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就與農(nóng)場掛鉤，形成一個封閉的循環(huán)鏈，食品質(zhì)量將受到更嚴格的監(jiān)督。一線城市的中型以上超市，人們可以比較方便地買到有機食物。閉合鏈式有機農(nóng)場的經(jīng)營模式越來越多地受到人們的認可，盈利空間巨大。 因此，積極建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，實施優(yōu)質(zhì)安全“放心肉”工程，是保障城鄉(xiāng)人民消費安全的需要 ，是黨中央的號召。 項目建設(shè)的 可行性 。 燕子河鎮(zhèn)自然資源十分豐富，是名優(yōu)特產(chǎn)品豐富的亞熱帶資源寶庫。全鎮(zhèn)平均海拔 200～ 1100 米，年平均氣溫 14～15℃ ，年降水量 1325mm，氣候溫暖濕潤，地勢落差極大，適宜暖溫帶、亞熱帶各類植物生長。現(xiàn)有耕地 28900 畝，林地35864 畝，森林覆蓋率 87%。山清水秀、藍天凈土，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)獨特，天然無污染。盛產(chǎn)茶葉、西洋參、香菇、木耳、薇菜、將軍菜、野竹筍、珍珠菜、天麻、高山反季節(jié)蔬菜、高山有機稻等土特產(chǎn)品。 燕子河鎮(zhèn) 山勢高峻，落差大，水力資源極為豐富，現(xiàn)已梯級開發(fā)出十四 座水電站。蘊藏著石英石、白云石、鐵礦等礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源十分豐富。燕子河鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，位于兩省三縣交匯處，交通發(fā)達， 209 省道縱貫南北，燕天公路穿境而過，是通往 上海 、 南京 、 武漢 的交通要道。商貿(mào)繁榮，是重要的商品集散基地。集鎮(zhèn)經(jīng)營茶葉、農(nóng)副土特產(chǎn)的商家近 20 家。燕子河是旅游重鎮(zhèn)，是通往國家級風景區(qū)天堂寨的必經(jīng)之地，有 燕子河大峽谷 、五猴山等風景獨特的風 光。同時還是 紅色 旅游 的好去處，有五星縣革命舊址，六霍暴動總指揮部 —— 聞家店大廟，紅四方面軍西進會議遺址—— 劉家老莊。 交通運輸十分便利，用水、用電及通訊設(shè)施完備，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)資 源良好，無污染 ， 是 黑山羊 生長的天然之地。 飼草資源豐富。 燕子河鎮(zhèn) 自然資源十分豐富，是名優(yōu)特產(chǎn)品豐富的亞熱帶資源寶庫。山清水秀、 天然山泉水四季長流 ， 生長著各類名貴的中草藥植物， 生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)獨特，天然無污染 ，氣候溫和，土地肥沃。 原始森林枝繁葉茂， 肥嫩的綠草一望無際， 自然生態(tài)良性循環(huán)， 適宜暖溫帶、亞熱帶各類植物生長。 適宜種植多種作物 。 飼草料資源豐富 ， 是 黑山羊 的天然糧倉 。 養(yǎng)羊基礎(chǔ)良好。 黑山羊來 自于 深山老林原生態(tài) 天然草場， 是人們夢寐以求的天然 食品。 燕子河鎮(zhèn) 有著獨特的資源優(yōu)勢和悠久的發(fā)展歷史。 山里的許多農(nóng)戶祖祖輩輩都是以養(yǎng)羊為生，只是沒有形成規(guī)模，為了生存，山里娃從小就會放羊。近年來在各級領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，加大科技投入 ，飼草青貯、氨化，配合飼料、圈舍飼養(yǎng) 、品種改良等技 術(shù) 均被農(nóng)戶所認識 ， 并得到廣泛推廣 ， 商品意識走進了千家萬戶。 自發(fā)成立農(nóng)民合作社，群眾養(yǎng)羊的積極性高漲。 技術(shù)支撐雄厚。 中國農(nóng)業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、中國科技大學 、安徽省衛(wèi)生防疫站 、六安市 衛(wèi)生防疫站 、金寨縣 衛(wèi)生防疫站 ， 為本項目的實施提供了可靠的技術(shù) 保障 ， 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的多媒體網(wǎng)絡(luò)支撐著整個產(chǎn)業(yè)鏈。 第三章 項目建設(shè)的條件分析 項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況 項目區(qū)自然條件 大別山屬北亞熱帶溫暖濕潤季風氣候區(qū)，具有典型的山地氣候特征，氣候溫和，雨量充沛。溫光同季，雨熱同季，具有優(yōu)越的山地氣候和森林小氣候特征，具備森林的氣候優(yōu)勢。年平均氣溫 ℃ ，最高氣溫 ℃ ，最低氣溫 ℃ ，極端最高氣溫 ℃ ，極端最低氣溫 ℃ ， 1 月份最冷平均溫 度 ℃ ， 7 月份最熱平均氣溫 23℃ ，夏季平均溫度22℃ ，冬季平均氣溫 10℃ ， ≥10 ℃ 積溫 45005500℃ ，氣溫年較差 ℃ 。平均降水量 毫米，年降水日數(shù) 161天，空氣相對溫度平均 79%，年日照時數(shù)平均 14001600 小時，年霧日 102 天，太陽平均輻射量 110 千卡 /cm2,無霜期179190 天，年平均氣溫比附近的市、鎮(zhèn)分別低 ℃ ，降水比附近的地區(qū)多 360 毫米。 大別山森林海拔差異大，植被變化明顯，高度從 400 多米至 1700 多米，形成了豐富多彩的森林景觀。低海拔杉木、柳杉、馬尾松等人 工林成片分布，渾厚遼闊，林相整齊，層次分明。林中杉木、柳杉主干挺拔，生長茂盛；馬尾松枝干蒼勁，郁郁蔥蔥。栓皮櫟、青岡櫟、楓香、黃檀等生機盎然，欣欣向榮。間有小片修笪，掩映其中。海拔漸高，景觀迥異峭壁間陡巖上，黃山孤松飽經(jīng)風霜，傲首從容。 山坡上，黃山松林迎風而立，樹干彎曲，枝成旗形，優(yōu)美異常。季節(jié)不同，景色各異。春天鮮花盛開，草木蔓發(fā)，松綠竹黃，百鳥相鳴；仲夏林木蓊翳，綠蔭沉凝，涼風拂肌，幾忘酷暑。秋至松竹沉黛，楓葉如火，碩果綴枝，百草含香。冬臨風蕩林海，雪壓勁松，山色凝重，似露崢嶸；山頂積雪經(jīng)久難消，與繁 花綠葉相融，故有 “ 天堂積雪 ” 的美景。 金寨縣屬北亞熱帶濕潤 季風氣候 ，特點是 季風 明顯、 四季 分明 、氣候溫和、雨量充沛、春溫多變、秋高氣爽、梅雨顯著、夏雨集中。由于地形的差異，金寨縣南北的 物候 相差半月左右。四季劃分金寨縣四季劃分地點定為縣城梅山鎮(zhèn)和江店區(qū)，位于縣境北部，海拔 60～ 400 米。春季以柳樹皮微顯青色，田間略顯綠意，為始期指征，候平均 氣溫 在 10℃ 以上。常年平均 日期 為 3 月 26 日～ 5 月 20 日，歷時 56 天。 夏季 以刺槐盛花為始期指征，候平均 氣溫 在 22℃ 以上，常年平均日期為 5 月 21 日～ 9 月 15 日，歷時 118 天。 秋季以蟬聲終絕，寒潮始臨為始期指征，候平均氣溫在10～ 22℃ 之間，常年平均日期為 9 月 16 日～ 11 月 20 日，歷時 66 天。冬季以始降枯霜為始期指征，候平均氣溫在 10℃以下，常年平均日期為 11 月 21 日～次年 3 月 25 日，歷時125 天。 四季 中春、秋短，冬、夏長。以全縣言，冬季最長，125～ 130 天；從 海拔 高度看，在春夏季， 海拔 每高 100 米 物候 期推遲 3 天。 燕子 河鎮(zhèn)自然資源十分豐富，是名優(yōu)特產(chǎn)品豐富的亞熱帶資源寶庫。全鎮(zhèn)平均海拔 200～ 1100 米，年平均氣溫 14～ 15℃ ，年降水量 1325mm，氣候溫暖濕潤，地勢落差極大，適宜暖溫帶、亞熱帶各類植物生長?，F(xiàn)有耕地28900 畝，林地 35864 畝，森林覆蓋率 87%。山清水秀、藍天凈土，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)獨特，天然無污染。 社會經(jīng)濟狀況 金寨縣 2020 全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 83 億元，增長 2%；財政收入 6億元，增長 %；農(nóng)民人均純收入 7104元，增長 %。完成固定資產(chǎn)投資 86 億元，增長 20%。重大項目快速推進。全 年謀劃項目 194 個、總投資 635 億元，實施政府性重點投資項目 146 個、完成投資 億元，爭取上級資金 億元，增長 %，基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、民生和社會事業(yè)等項目全面推進。 大別山旅游通道主線全線開工，一中新校區(qū)、金寨職業(yè)學校加快建設(shè)。抽水蓄能電站通過可研，實現(xiàn) “ 雙線 ” 上報核準文件。鉬礦開發(fā)獲得 6%的股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的稅收在金寨繳納，年采選 1000 萬噸礦石項目通過可研。玉石產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)。招商引資成效明顯。突出大項目、工業(yè)項目和總部經(jīng)濟招商，加強與央企、知名民企對接，引進項目132 個， 總投資 億元。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 36 條意見，大力實施工業(yè)企業(yè) “ 三年倍增 ” 計劃，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 億元，增長 30%，獲批 2 個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。預計實現(xiàn)規(guī)模