5社會(huì)分層與養(yǎng)老險(xiǎn)制度整合-文庫(kù)吧
2025-08-29 00:29 本頁(yè)面
【正文】 立的工資和福利制度，一些地方對(duì)事業(yè)單位職工實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著事業(yè)單位職工享受社保待遇的前提是參保繳費(fèi)，這與公務(wù)員免費(fèi)享有福利待遇形成了鮮明的對(duì)比。企業(yè)職工的福利水平總體低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，公務(wù)員的退休金超過企業(yè)職工退休金的兩倍，福利差異非常大。城市中福利水平最低的是城市中的無業(yè)居民，除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)外，國(guó)家近 幾年也開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，但待遇水平很低，幾乎與農(nóng)民社保水平相當(dāng)，保障水平極其有限。 二、社會(huì)分層與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化 不同社會(huì)層次的福利差異，最明顯的體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一方面，由于社會(huì)分層的存在，導(dǎo)致了不同分層的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異，另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差異又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化已有的社會(huì)分層，甚至促成新的社會(huì)分層的產(chǎn)生，造成收入分配差距和貧富差距，引發(fā)社會(huì)矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化是社會(huì)分層碎片化的結(jié)果，是社會(huì)分層流動(dòng)的最大障礙。 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的表象 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過立法或出臺(tái)政策，通過多方籌資機(jī)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者及其社會(huì)成員在年老喪失勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后獲得基本生活保障的經(jīng)濟(jì)支持制度。國(guó)家針對(duì)不同的社會(huì)分層人群相繼建立了不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同人群被不同的養(yǎng)老制度所覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度種類繁多。 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) ，我國(guó)建立了針對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，其中包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，企業(yè)工人達(dá)到法定年齡后實(shí)行退休制度，由企業(yè)（責(zé)任主體是國(guó)家）按照職工原工資的一定比例支付退休金。建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 工作人員的退休金制度。 20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革， 1997 年建立了全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 2024年開始事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員養(yǎng)老制度相分離。 2024 年建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（在此之前， 1991 年民政部曾經(jīng)出臺(tái)過《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該制度于 2024 年被叫停）。 2024 年建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，各地還出臺(tái)了不同模式的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度。不同社會(huì)成員被若干種養(yǎng)老制度所覆蓋。 年齡和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡是在建國(guó)后制定的。政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工男性退休年齡為 60 歲，女性退休年齡為 55 歲 。企業(yè)職工男性退休年齡為 60 歲，女性職工的退休年齡為 50 歲 。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡不分男女性別，都是 60 歲。從以上政策規(guī)定可以看出，我國(guó)男女退休年齡存在著差別，兩者相差 5～10 歲。我國(guó)男性領(lǐng)取退休金的年齡是統(tǒng)一的，都是 60 歲，而女性卻存在著領(lǐng)取退休待遇的三條年齡線，女干部 55 歲，女工人 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 50 歲，女農(nóng)民 60 歲。不同社會(huì)階層因性別、身份、職業(yè) 導(dǎo)致了退休年齡的差別，進(jìn)而產(chǎn)生了繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的差別，形成了不同群體間養(yǎng)老利益的巨大差異。 位職工仍按照財(cái)政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個(gè)人無需繳費(fèi)，這與權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相違背。因此，公務(wù)員養(yǎng)老制度不屬于真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家提供稅收優(yōu)惠。企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例分別為職工工資的 20%和 8%。部分地區(qū)進(jìn)行了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，各地繳費(fèi)比例目前不統(tǒng)一，但一般低于企業(yè)職工繳 費(fèi)比例。因此，在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上，公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工差別很大。此外，新近開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)又規(guī)定，城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 100元到 500元五個(gè)檔次，由參保者個(gè)人選擇?？梢姡瑥臉I(yè)者與非從業(yè)者之間的養(yǎng)老繳費(fèi)差異也十分明顯。 休前收入的 90%以上，有的甚至更高，與在職時(shí)工資相當(dāng)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金介于公務(wù)員養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間。企業(yè)職工養(yǎng)老金水平是參加工作勞動(dòng)者中最低的，大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的 50%， 事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的 70%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇包括基
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