5人口城市化現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-08-28 17:46 本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域， 2024 年五普數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市 16 個(gè)大中城市人口總數(shù)為 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人，城市化水 平達(dá)到 %，比全國(guó)同期高出 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù) 市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果， “ 認(rèn)為到 2024 年長(zhǎng)三角地區(qū)的人口有較大概率在 — ，超過 ，而且也是不合理的 ” 。[2]也就是說長(zhǎng)三角地區(qū)還可以吸納外地人口 3000到 4000萬人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū) 150 個(gè)左右的縣的總?cè)丝?，可以提高全?guó)城市化水平 3— 4 個(gè)百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個(gè)省會(huì)城市、部分中小城市將是我國(guó)城市人口主要吸納地，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)將超過 50%以上。 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 市政府也做過全市容納能力的專題研究，認(rèn)為 市人口規(guī)?？梢赃_(dá)到 230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加 50萬人。 縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少 20萬人左右，全縣人口總量控制在 20 萬人以內(nèi)，將更有利于 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 二、 “ 人口城市化假象 ” 需要高度關(guān)注 我國(guó)的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國(guó)幾十年來不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國(guó)的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是 各級(jí)政府，還是國(guó)家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國(guó)的城市化水平。 市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定， 縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?，這在我國(guó)是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問題，勢(shì)必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。 縣梅家河鄉(xiāng)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù) 萬人，城 鎮(zhèn)常住人口 2024 人左右，常年外出打工的人數(shù)超過 6000 人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是 11%（以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 是 17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋?，還是 44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋? 市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個(gè)城郊村，本村自有人口總數(shù)不過 3000人，但外來人口卻高達(dá) 萬人，像這樣的行政村，在 市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。 城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來人口是城市化背景下的城市 人口嗎。答案非常模糊，有時(shí)候是，例如 2024 年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國(guó)農(nóng)民工總量有多少，國(guó)務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為 億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約在 2 億人左右。而且 億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在 、 、 、 、江蘇、福建、 等7 個(gè)省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的 82%。 [3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長(zhǎng)期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們 年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會(huì)問，我們是這個(gè)城市的人嗎。沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房?jī)?nèi)，忍受著與親人長(zhǎng)期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國(guó)務(wù)院研究室專題組的 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 報(bào)告顯示，
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