4論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展-文庫(kù)吧
2025-08-28 16:50 本頁(yè)面
【正文】 設(shè)及山地流轉(zhuǎn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，有個(gè)繞不開的問題 —— “ 征地拆遷 ” 。對(duì) “ 征地拆遷 ” 和 “ 拆遷安置 ” 中的問題，農(nóng)民朋友體會(huì)最深，最有發(fā)言權(quán)，最能提出從根本上解決問題的創(chuàng)造性意見。這是因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民朋友的命根子 ，他們對(duì)土地的資源屬性和資本特征體會(huì)最深。土地不流轉(zhuǎn)，就難于有現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)，就難于有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就只能一邊捧著土地這只 “ 金飯碗 ” ，一邊卻要勒緊褲腰帶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，土地升值劇增。但征用土地的補(bǔ)償費(fèi)不僅少還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展脫節(jié)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《 20xx 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》披露的數(shù)字，被征土地收益中，地方政府占 20%～ 30%，開發(fā)商企業(yè)占 40%～ 50%，兩者相加，平均 70%或以上被地方政府和開發(fā)商拿走了。 征地拆遷的問題其要害在于。開發(fā)商拿走了經(jīng)濟(jì)利益的大頭，犧牲的是億萬(wàn) 農(nóng)民的土地權(quán)益。征地拆遷戶在整論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展第 2頁(yè) 個(gè)過程中，始終處于弱勢(shì)地位，而開發(fā)商往往搞一兩次房地產(chǎn)就迅速完成了原始積累的漫長(zhǎng)過程而 “ 一夜暴富 ” 。下表是筆者調(diào)查的某一縣級(jí)市近十年房地產(chǎn)開發(fā)獲利情況： 項(xiàng) 目 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 時(shí) 間 征地款（元 /m2）房屋造價(jià)（元 /m2）房?jī)r(jià)（元 /m2）毛利純利率 上世紀(jì)九十年代末 203009003 倍 200％ 20xx年－ 20xx年 274001500－ － 5倍 350％－ 450％ 20xx年－ 20xx年 316002500－ － 400％－ 600％ 征地過程中，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是：補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展相匹配，不能過低；必須讓失地農(nóng)民享受與城市居民同等的低保；征用土地，必須建立土地入股機(jī)制。與農(nóng)民朋友的交談中，農(nóng)民朋友很激動(dòng)地說：國(guó)家工作人員和工人到了 60 歲可以退休領(lǐng)取退休工資，為什么農(nóng)民就沒有。留著土地就可以種點(diǎn)糧食，就有飯吃，就不會(huì)餓死。土地對(duì)農(nóng)民有社會(huì)保障功能，因此征用土地必須解決失地農(nóng)民的老保問題，必須讓土地入股，讓農(nóng)民同享改革成果。 與 征地拆遷的問題類似， “ 以租代征 ” 愈演愈烈。 20xx 年上半年，國(guó)土資源部發(fā)動(dòng)清查土地違法 “ 百日行動(dòng) ” ，以打擊“ 以租代征 ” 為重點(diǎn)，最終查出的土地違法面積高達(dá) 100多萬(wàn)畝。 “ 以租代征 ” 愈演愈烈的秘密在哪里。讓我們來(lái)看一下山地流轉(zhuǎn)中的情況吧。 產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 泉。先行在江西、福建等地實(shí)踐的林權(quán)改革，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革已從承包制的層面推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革層面，必將繼續(xù)為林業(yè)、農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大變革。 林權(quán)改革后，隨之而來(lái)的便是山地流轉(zhuǎn)。 但是現(xiàn) 在的山地流轉(zhuǎn)，多是在廉價(jià)的租金下，買（征）走了農(nóng)民的山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。類似 “ 征地拆遷 ” 的種種問題盡出。為什么不考慮采納農(nóng)民朋友以 “ 林權(quán)入股 ” 的建議呢。那種 “ 老板出錢、專家出技術(shù)、農(nóng)民出勞力、林農(nóng)以山地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股 ” 的模式，為什么難以得到大力推廣呢。矛盾的要害之處還是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。是各方在爭(zhēng)奪資源，在資源配置方面進(jìn)行搏弈。 同樣，在新農(nóng)村建設(shè)中，也或多或少涉及到土地問題。筆者走訪的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)中，就發(fā)現(xiàn)有 3個(gè)點(diǎn)或因補(bǔ)助款沒有及時(shí)到位或因無(wú)償占用土地或因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低而引發(fā)對(duì)抗性矛盾。深入分析一下，矛盾 的根源無(wú)非是沒有充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)受益權(quán)，沒有讓農(nóng)民充分享受到改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 中國(guó)的土地分為兩類。一類是國(guó)有土地，主要集中在城市；城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，其實(shí)是歸各級(jí)地方政府所有，但政府可出讓國(guó)有土地使用權(quán)。一類是集體土地，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。集體土地又分為兩部分，大部分為耕地（含林地、草地、果園、灘涂等）。除此之外還包括小部分宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，在 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 全國(guó)農(nóng)村的集體土地中至少占到 。 這部分土地的流轉(zhuǎn)，目前并沒有全國(guó) 性的法規(guī)和政策，實(shí)際情況最為混亂，在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了出租、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押、轉(zhuǎn)讓等形式。 現(xiàn)有《土地管理
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