【正文】 變的情況下，如何克服當前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收，是新世 紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。在浙江，人們針對人多地少和農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實，提出 “ 農(nóng)戶連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營 ” 的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上走區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化之路。而實現(xiàn)這種經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是土地流轉(zhuǎn)。 .有利于土地的充分利用。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，有利于改善分布于農(nóng)民中異質(zhì)人力資本的配置效率， 第 5 頁 共 19 頁 促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合；有利 于農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè) 化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上 “ 專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理 ” 的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用。 .有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)機制的建立，改變了部分農(nóng)民 “ 亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng) ” 的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。 XX 市織里鎮(zhèn)大潘兜村從年下半年建立土地流轉(zhuǎn)機制以來，將多畝水田承包給個大戶經(jīng)營，到目前全村已有多個勞動力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的％以上，年的人均收入達到元。 .有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)機制的建立，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要表現(xiàn)為 “ 五增一減 ” ，即水產(chǎn)增、蔬菜增、瓜果增、花卉增、其它經(jīng)濟作物增和糧食減。浙江的許多地區(qū)都通過各種形式的土地流轉(zhuǎn)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，紹興 縣福全鎮(zhèn)峽山村年在征得農(nóng)民同意的前提下，利用畝低洼農(nóng)田調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展河蚌養(yǎng)殖，村與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶將承包田反租倒包給村里年，村里以每年每畝元價格補貼給農(nóng)戶。村里把反租的承包田包給個外地養(yǎng)蚌大戶養(yǎng)蚌育珠，承包期年，承包款 第 6 頁 共 19 頁 每年每畝元。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng) 業(yè)大大增加了農(nóng)民的收入。一方面，土地流出的農(nóng)戶的租金收入明顯增加，例如在 XX 縣區(qū)，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓用于種西瓜的土地租金前幾年只需每畝元，現(xiàn)在漲到了每畝元，最高的已上升到每畝元。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。 XX 市通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的人均收入達到元（在 XX 省排名第一），比上年增長 .％。 .有利于增加集體收入和增強村集體經(jīng)濟實力。無論是委托轉(zhuǎn)包還是反租倒包，村集體經(jīng)濟組織借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升了土地的利用價值，增加了經(jīng)營收入和發(fā)包收 入。 XX 市在年通過土地流轉(zhuǎn)，明顯增加了村集體收人，增強了村集體經(jīng)濟實力。全市村集體經(jīng)濟總收入達到萬元，增長了 .％，其中，統(tǒng)一經(jīng)營收入為萬元，比年增長 .成包收入萬元，增長 .。 XX縣區(qū)豐惠鎮(zhèn)有個村實施土地委托轉(zhuǎn)包后，村集體經(jīng)濟每年共增加收入萬元。 三、浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗 .解放思想，消除認識誤區(qū)。浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展，得益于思想解放和認識誤區(qū)的消除。通過廣大農(nóng)民的實踐和探索，人們普遍認識到：在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達、人 多地 第 7 頁 共 19 頁 少的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，通過建立土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到更快發(fā)展，這是對雙層經(jīng)營體制的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會動搖雙層經(jīng)營體制，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。 .政府重視，政策到位。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級政府的重要目標。在政府看來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，浙江各級政府都對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十分重視，出臺了有關(guān)政策措施，推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。如衢州 市 、 XX市政府專門召開了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會，市政府領(lǐng)導人深入農(nóng)村為農(nóng)民就土地流轉(zhuǎn)問題答疑解難。 XX 省還專門召開了全省范圍的 “ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研討會 ” ，并準備在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體文件，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。 .形式多樣，靈活機動。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，各地并沒有采取統(tǒng)一的形式，而是讓廣大農(nóng)民和各級政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況去創(chuàng)造。在流轉(zhuǎn)形式上，除了前面介紹的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓（包括反租倒包）、互換、入股等主要形式外，還存在許多其它形式：① 季節(jié)性承包。例如， XX 縣區(qū)一些西瓜種 植戶的承包期只有一季。一些農(nóng)戶只是把冬閑田承包給他人耕種一季。 ② 多次流轉(zhuǎn)。 第 8 頁 共 19 頁 一些承包經(jīng)營大戶把轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給他人，形成土地的多次流轉(zhuǎn)。 ③ 招標、拍賣。一些村集體將保留的機動地、 “ 四荒 ”地通過招標或拍賣的方式承包給 他人經(jīng)營。 ④ 土地信托。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的信托服務組織統(tǒng)一對