【正文】 ，并通過明確界定崗責、嚴格監(jiān)督考核等措施，保證了管理員制度的作用效果。四是形成了征管質(zhì)量和依法行政的稅收監(jiān)控體系。有效運行軟件，進一步發(fā) 揮了計算機網(wǎng)絡(luò)和管理軟件在征管質(zhì)量和依法行政方面的控制和約束作用。依托稅收管理質(zhì)量體系，大力推行 “ 兩個責任制 ”和新的崗責體系，為提高稅收管理質(zhì)量和依法行政水平提供了強力保證。五是優(yōu)化了一級稽查體系。以突出稅務(wù)稽查的打擊作用為重點，重新調(diào)配人員、轉(zhuǎn)換職能，使稽查具備了更加明顯的震懾效能。 （二）深化稅務(wù)機構(gòu)改革，建立了與新征管格局相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)垂直管理和新的征管體制的需要及人員編制情況， 第 5 頁 共 18 頁 對內(nèi)部機構(gòu)進行了改革，將原來的個行政科（室）、個稽查局、個征收分局，調(diào)整為個行政科（室）、個直屬機構(gòu)、個事 業(yè)單位和個管理分局，較好地實現(xiàn)了征、管、查職能的 “ 機構(gòu)間分離 ”和 “ 權(quán)力間制衡 ” 。同時，按照稅收管理質(zhì)量體系和新的崗責體系的要求，對各單位的職能進行了重新理順和界定，強化了業(yè)務(wù)銜接，避免了職責交叉，進一步提高了工作效率和辦事質(zhì)量。機構(gòu)改革到位后，新的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢作用在各項稅收工作中日益顯現(xiàn)，確保了我局上半年工作任務(wù)的圓滿完成。 （三）深化人事制度改革，建立起一支充滿生機和活力的干部隊伍。采取提前離崗、提前退休等人員分流措施，全局在職干部由改革前的人精簡到人，平均年齡由改革前的歲下降到歲，大專以上學 歷人員占總?cè)藬?shù)的比例由提高到了。采取 “ 自薦雙推 ”和 “ 雙向選擇 ” 的辦法，對符合上崗條件的中層干部和一般工作人員進行了重新定崗。同時，按照公務(wù)員輪崗交流規(guī)定和工作需要，打破機關(guān)與基層界限，進行了全方位、多層面的人員交流和崗位輪換，輪崗交流面達到了，較好地實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。 三、加大征管力度，提高稅收管理質(zhì)量 半年來，我們通過抓好基礎(chǔ)性管理、嚴密運行稅收質(zhì)量管理體系、積極開展納稅評估和推進稅收信息化建設(shè)等措施，不斷加大征管力度，促進了稅收管理水平和管理質(zhì)量的進一步提高。 第 6 頁 共 18 頁 （一 ）加強源頭控管，堵塞征管漏洞。登記管理是征管工作的 “ 源頭 ” 。上半年，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的行政區(qū)劃，及時、合理地對納稅人的管理歸屬和登記內(nèi)容進行了調(diào)整，防止了戶籍管理失控問題的發(fā)生。針對注銷登記和非正常戶管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定并實施了《關(guān)于注銷稅務(wù)登記和非正常戶認定等業(yè)務(wù)問題的辦法》，進一步明確和規(guī)范了非正常戶認定和注銷登記檢查等工作的規(guī)程、標準和責任范圍，并以嚴格到位的考核保證了工作效果。到月底，我局的非正常戶率僅為，遠遠低于市局的考核標準 （三）開展納稅評估，提高征管質(zhì)量。先后舉辦了多期 納稅評估培訓班，進一步增強了評估人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并實施《稅收評估工作方案》和《稅收評估工作制度》，完善了納稅評估工作機制，確保了評估工作規(guī)范、有序地開展。以《稅收評估考核標準》為依據(jù)，定期組織檢查考核，切實提高了納稅評估的針對性和實效性。同時，深入分析、查找征管工作的漏洞，及時制定對策，不斷提高稅收征管質(zhì)量。上半年，通過開展稅收評估，一般納稅人、小規(guī)模納稅人的零負申報率分別降到了和以內(nèi)。 （四）加快信息化建設(shè)，改進稅收征管手段。經(jīng)過探索和磨合，軟件已熟練應(yīng)用于稅收征管工作的全過程，進一步規(guī) 范了征管行為和執(zhí)法行為，促進了稅收管理與科技的有機融合。防偽稅控推行和金稅工程建設(shè)工作取得明顯成效。到月底，已安裝應(yīng)用 第 7 頁 共 18 頁 防偽稅控系統(tǒng)戶，占一般納稅人應(yīng)安裝使用戶數(shù)的；金稅工程運行質(zhì)量良好，在至月份的數(shù)據(jù)采集工作中，四項指標均達到了，走在了全市國稅系統(tǒng)的前列。積極推行稅控加油機和稅控收款機，到月底，全市所有戶加油站的稅控加油機已全部安裝完畢，同時對戶商業(yè)零售行業(yè)的一般納稅人進行了稅控收款機的培訓安裝工作。 （五）升級稅收管理質(zhì)量體系，確保符合性和有效性。隨著“ 三項改革 ” 的完成和新征管法的實施，稅收管理 質(zhì)量體系需要進行相應(yīng)修訂，才能保持其符合性和有效性。為此，我們研究制定了切實可行的升級方案，決定從月份開始，分學習調(diào)研整合、體系文件修訂、體系文件討論定稿、體系文件試運行、接受認證審核五個階段，開展對原稅收管理質(zhì)量體系的修訂和版本升級工作。截止月底，已進入體系文件討論、定稿階段，并即將進行發(fā)布和試運行。 四、嚴格稅收執(zhí)法，積極推進依法治稅 今年以來，我局對內(nèi)大力推行 “ 兩個責任制 ” ，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；對外嚴厲查處涉稅違法案件，維護正常稅收秩序，取得了良好收效，促進了依法治稅年活動的深入開展 。 （一）落實 “ 兩個責任制 ” ，健全監(jiān)督制約機制。上半年，我局將貫徹落實 “ 兩個責任制 ” 同開展 “ 如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗 ” 大討論活動有機結(jié)合起來，以開展 “ 五個一 ” 活動為 第 8 頁 共 18 頁 切入點，進一步健