【正文】 識很不一致，這里的行政行為從狹義理解，僅指行政機關或公法機構單方面作出的影響相對人權利義務的有法律效果的行為。不包括事實行為和抽象行政行為，也不包括行政合同行為。）不服引起的訴訟。其訴訟標的僅僅是單方行政行為， 第 6 頁 共 24 頁 不包括民事權益或行政合同權益。法院在審 理這類案件時要嚴格遵循行政訴訟的特殊審理規(guī)則，舉證責任一般由被告承擔，且法院的司法權受到較為嚴格的限制。根據(jù)訴訟請求的不同，行政行為訴訟可作如下細分： 第一，撤銷之訴。撤銷之訴指原告認為行政行為違法訴請法院撤銷的訴訟。撤銷之訴的標的應限定在直接對相對人權益進行處理的行為，不包括行政裁決等行為。 第二，變更之訴。變更之訴是原告請求法院對行政行為予以變更的訴訟。變更之訴中，法院行使完全的審判權，可以直接改變原行政行為。我國的變更之訴應從顯失公正的行政處罰擴展至一切影響公民人身自由權及重大財產(chǎn) 權的行為。 第三，履行之訴。履行之訴是原告請求法院責令行政機關履行法定職責的訴訟。我國履行之訴存在的主要問題是其履行判決的明確程度，是僅要求履行義務還是明確如何履行義務。從保護相對人及節(jié)約司法資源考慮，法院應根據(jù)行政機關或其他公共機構在具體案件中享有自由裁量權的大小，規(guī)定履行的具體要求。 第四，確認之訴。確認之訴是原告請求法院確認行為違法或無效的訴訟。確認之訴僅存在于行政行為無效，或行政行為違法但不可撤銷或撤銷已無意義的情況。 第五，禁止令之訴。禁止令之訴是英國行政法中普通救濟 訴訟中的令狀請求之一，主要用來阻止、禁止或停止行政機關某種 第 7 頁 共 24 頁 違法的命令，也可用來阻止行政機關擬將越權的行為 [2]（ ）。從保護相對人合法權益的角度考慮，有必要增加禁止令之訴。 （ 2）非行政行為訴訟 非行政行為訴訟相對于行政行為訴訟而言，其訴訟標的并不在于行政行為，而是行政行為影響的民事權益或其他權益。法院在審理非行政行為訴訟時不必完全拘泥于行政訴訟特殊的審理規(guī)則，可部分適用行政訴訟的規(guī)則，部分適用民事訴訟的規(guī)則。非行政行為訴訟主要存在以下四類： 第一，當事人訴訟。當事人訴 訟是日本行政訴訟中特有的訴訟類型，指關于確認或形成當事人之間法律關系的處分或裁決的訴訟，是以該法律關系的一方當事人作被告以及有關公法上法律關系的訴訟。 [3]（ ）日本的當事人訴訟對我國解決行政裁決案件有借鑒意義。我國應增設當事人訴訟，以民事法律關系的另一方當事人為被告，裁決主體作為特殊身份的人參加訴訟。法院既要解決民事爭議，適用民事訴訟程序，也要一并解決裁決行為的合法性問題。 第二，行政合同訴訟。法院在審理行政合同案件時，對行政合同中公權力部分的審查要適用行政訴訟的特殊規(guī)則，如行政合同締結 程序的合法性，行政機關單方面中止合同的理由等，但合同的履行等方面應適用民事訴訟的程序和規(guī)則。 第三，事實行為訴訟。事實行為雖然不直接改變當事人的權 第 8 頁 共 24 頁 利義務，對當事人也不具有法律上的約束力，但事實行為違法也會侵害相對人的合法權益。對事實行為的合法性，也可納入法院的監(jiān)督范圍。對事實行為，主要適用確認判決。 第四，行政賠償訴訟。行政賠償訴訟的特點是適用對象廣泛，不僅包括行政行為侵權，還包括事實行為侵權。（注：我國《國家賠償法》第 3 條已規(guī)定行政賠償?shù)姆秶ú糠质聦嵭袨?。）行政賠償訴訟作為非行政行 為訴訟的一種，在涉及賠償問題時也適用類似民事訴訟的程序。 這類訴訟的功能是保障公法秩序的安定。在我國主要包括以下兩類： （ 1）公益訴訟 公益訴訟的增設是維護公共利益和公法秩序的必然要求。考慮到我國公民訴權意識薄弱，公民個人不具有與行政機關抗衡的實力，公益訴訟的啟動主體應由檢察院代表國家提起行政公訴，在檢察院不作為的情形下，可由普通公民提起民眾訴訟。（注：民眾訴訟是日本行政訴訟的類型之一，指以選舉人資格或其他與自己無法律上利益關系資格提起，請求糾正國家 或公共團體機關的違法行為的訴訟。）至于行業(yè)組織、利益團體能否成為公益訴訟的原告，需要進一步研究。 （ 2）執(zhí)行訴訟 第 9 頁 共 24 頁 我國的強制執(zhí)行權由法院和行政機關分享，且以申請法院執(zhí)行為原則，行政機關自行執(zhí)行為例外，在實踐中存在大量的非訴執(zhí)行案件 —— 行政機關對生效具體行政行為申請法院執(zhí)行。筆者認為應設立執(zhí)行訴訟，作為獨立的訴訟類型，專門受理行政機關申請執(zhí)行生效行政行為的案件，法院對執(zhí)行訴訟案件進行實質(zhì)性審查，這既可避免法院地位不中立之嫌，又能很好地保障相對人的合法權益。 （二）擴大受案范圍 受案范圍過窄是《行政訴訟法》最為突出的問題，也是學者們討論的重心。行政訴訟的受案范圍需要擴大，這在學界和實務界已達成共識，問題在于作多大程度的擴展。從理想的角度看，行政訴訟的受案范圍越寬，越有利于對相對人權利的保護，但受案范圍的設定必須考慮各種制約因素，如法院的能力，包括法院的地位、法官的素質(zhì)和權力，社會對法院的認可程度等；行政訴訟外其他救濟渠道的發(fā)達與否；公民的權利意識和社會的需求；入世的承諾；判例法的作用和違憲審查制度的完備程度等。 綜合上述各種因素，行政訴訟的受案范圍可擴展到部分抽象行政行為、部分內(nèi)部行政行為、事實行為、證明行為、部分純程序性的行為、公共機構的行為以及入世承諾中有關國際貿(mào)易方面的行為等。在規(guī)定方式上，可采用概括加排除的做法。除了應排除的行為不可訴外，原則上所有的行政行為都具有可訴性。 第 10 頁 共 24 頁 （三）改革審級制度 我國的審級和審判組織設置不科學，一是一審法院級別過低，二是二審終審不盡合理，難以擺脫地方干預。世界上大多數(shù)國家實行三審終審，幾乎所有的案件都能上訴至最高法院。我國兩審終審在實踐中造成審判質(zhì)量不高，再審案件比例大，是對司法權威的一種破壞。再者，行政案件 涉及一國法律法規(guī)的統(tǒng)一適用，不宜由中級法院終審。因此 ，我國行政訴訟也應采用三審終審制，并且第三審為法律審。 （四）完善當事人制度 放寬原告資格已經(jīng)成為學者們的共識。對個人救濟訴訟而言，原告資格應從 “ 法定權利之訴 ” 發(fā)展到 “ 利益之訴 ” ，凡是受行政機關行為不利影響的人都賦予其原告資格。對公法秩序訴訟，其公益訴訟的原告可為檢察院以