【正文】 穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是 — 年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；人 均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要， “ 兩個(gè)確保 ” 、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦 公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作： （一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行 “ 收支兩條線 ” 的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面； （二）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力 壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。 ⒈ 完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng) 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格 執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部 門購(gòu)買，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。 二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的 114。資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為： （一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò) “ 粗 ” ，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政 策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度； （二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資 金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)； （三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充， 隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng) 目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根 本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照 “ 收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗 ” 的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立 合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步 伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。 第 10 頁(yè) 共