【正文】 ..........117 技術(shù)保障措施 .........................................................................................................................................117 資金保障措施 .........................................................................................................................................117 公眾參與 .................................................................................................................................................118 建議 .........................................................................................................................................................119 附資料目錄 附圖 圖號 順序號 圖名 比例尺 1 1 普安縣 ***xxx 土地利用現(xiàn)狀圖窩沿幅 1:10000 1 2 普安縣 ***xxx 土地利用現(xiàn)狀圖田壩幅 1:10000 2 3 普安縣 ***xxx 礦產(chǎn)資源分布及開采工藝流程圖 1:5000 3 4 普安縣 ***xxx 塌陷區(qū)預(yù)測剖面圖 1:5000 4 5 普安縣 ***xxx 損毀 土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖 1:5000 5 6 普安縣 ***xxx 土地復(fù)墾規(guī)劃圖 1:5000 6 7 普安縣 ***xxx 典型工程斷面設(shè)計圖 —— 附表 1． 土地復(fù)墾工作計劃安排表 2． 土地復(fù)墾投資估 (概 )算匯總表 附件 1． 土地復(fù)墾方案報告表 其他 1． 普安縣 ***xxx 向省土地整理中心提出審查土地復(fù)墾方案的申請 2． 普安縣 ***xxx 委托貴州煤礦地質(zhì)工程咨詢與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心編制《普安縣 ***xxx 土地 復(fù)墾方案報告書》委托書 3． ***從事土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的證明 4． 普安縣 ***xxx 土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對本方案的意見 5． 貴州省普安縣國土資源局對該方案初審意見 1 1 總 則 編制目的 土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)。但在生產(chǎn)建設(shè)中，因施工等對土地的挖損、壓占造成了土地的 損毀 及改變了土地的原有 生態(tài) 功能。為了保護(hù)現(xiàn)有耕地及對 損毀 土地實(shí)施復(fù)墾利用和恢復(fù)原有功能，改善生態(tài)環(huán)境，國土資發(fā) [2020]81 號文件以及七部委下發(fā)的國土資發(fā)[2020]225 號文：《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，要求： “ 發(fā)展改革部門在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資概算而未列入的或投資概算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng) ”?！?對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概算不足的，不予批復(fù)設(shè)計文件和開工許可 ” 。黔國土資發(fā) [2020] 79 號文件精神要求 ： “ 土地復(fù)墾方案將作為建設(shè)用地審批的必備材 料 ” 。 “ 對沒有土地復(fù)墾方案或方案不符合要求的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)補(bǔ)充、修改或完善，否 則不予辦理土地審批手 續(xù) ” 。 2020 年 6 月，我單位受普安縣 ***xxx 的委托，我單位技術(shù)人員對 xxx 實(shí)地情況進(jìn)行了調(diào)查，收集了《普安縣 ***xxx（ 新建 ）開發(fā)利用方案》、《貴州省普安縣***xxx 礦區(qū)及 工業(yè)廣場 建設(shè) 工程 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 報告 書》、《貴州省普安縣***xxx 資源儲量核實(shí)報告》等基礎(chǔ)資料，并拍下工業(yè)廣場照片，于 2020 年 6 月25 完成野外工作后轉(zhuǎn)入室內(nèi)，集中進(jìn)行資料綜合整理、圖件繪制并提交本《方案》。 據(jù)此，本方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等 國家的有關(guān)法律、法規(guī)及該工程設(shè)計資料，結(jié)合 xxx 的實(shí)際，按 照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié) 合 ” 的要求 及 “ 因地制宜，綜合利 用 ”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。 并盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實(shí) 現(xiàn) “ 邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受 益 ” 。對于礦山 閉坑后出現(xiàn)塌陷與預(yù)測范圍不吻合現(xiàn)象， xxx 仍然有義務(wù)對其進(jìn)行復(fù)墾，達(dá)到 損毀 土地可供利用狀態(tài)。即xxx 是本方案土地復(fù)墾義務(wù)人。 xxx 土地復(fù)墾方案編制目的主要有以下三個方面： 2 （ 1）按照 “ 誰 損毀 、誰復(fù)墾 ” 的原則，確定 xxx 應(yīng)該承擔(dān)的土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)， xxx 土地復(fù)墾方案包括土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃，具體工作任務(wù)和要求： 1）通過現(xiàn)場勘查 、實(shí)地踏勘，統(tǒng)計項(xiàng)目區(qū)已 損毀 土地的范圍 、 程度及方式，預(yù)測擬 損毀 土地的范圍、程度及方式，量算并統(tǒng)計 損毀 土地的面積； 2）根據(jù)土地 損毀 的范圍、程度及對 損毀 土地適宜性評價的結(jié)果，確定復(fù)墾的范圍，并依據(jù)現(xiàn)有的復(fù)墾資源確定 損毀 土地的復(fù)墾方向。 3）在復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計土地復(fù)墾工作量，按照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)提出復(fù)墾工程的投資概算。 （ 2）為業(yè)主今后土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土 地復(fù)墾費(fèi)的繳納等提供依據(jù)； （ 3）為 xxx 申 請 30 萬 t/a 采礦許可證提供必備報件。 編制原則 根據(jù) xxx 所在區(qū)域的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源開采的特征和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下原則： （ 1）源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合 由于本礦為 擴(kuò)界擴(kuò)能 建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng) 優(yōu)化工程布局，盡量減少施工占地， 采用源頭控制，預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合的原則對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行復(fù)墾。 （ 2）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排 項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾方案應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相一致，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排 ，為促進(jìn)和諧礦區(qū)的建設(shè)，將生產(chǎn)建設(shè)可能 損毀 的土地納入土地復(fù)墾范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)工程建設(shè)時序及對土地的占用情況，有步驟、有計劃地進(jìn)行土地復(fù)墾，做到土地 損毀 與復(fù)墾的動態(tài)平衡。 （ 3）因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 因地制宜制定土地復(fù)墾規(guī)劃，合理確定擬復(fù)墾土地的用途?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋貜?fù)墾規(guī)定》的規(guī)定，被 損毀 的土地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地、林地、牧業(yè)用地或其他農(nóng)用地，不宜農(nóng)時再考慮作其它用途。 3 編制依據(jù) 依據(jù)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律、法規(guī)以及貴州省對土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 。 法律法規(guī) （ 1）《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年修正）； （ 2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年 12 月 26 日）； （ 3）《中華人民共和國水土保持法》（ 1991 年 6 月 29 日）； （ 4）《中華人民共和國煤炭法》（ 1996 年 8 月 29 日）； （ 5）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 (1986 年 3 月 )； （ 6）《土地復(fù)墾 條例 》（國務(wù)院第 592 號令發(fā)布， 2020 年 3 月 5 日）； （ 7）《貴州省土地管理?xiàng)l例》 (貴州省人民代表大會常務(wù)委員會， 2020 年 1 月 ) （ 8）《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》 (貴州省國土資源廳， 2020 年 9 月 )。 （ 9）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 (國務(wù)院第 241 號令， 1998 年 2 月 )。 （ 10）《貴州省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》（試行）（黔國土資發(fā) [2020]149號） 有關(guān)文件 （ 1）省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（黔國土資發(fā) [2020]79 號文）； （ 2）國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā) [2020]81 號）； （ 3）國土資源部《 關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 (國土資 發(fā) [2020]225 號 )。 相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (試行 )》 (國家土地管理局， 1995 年 7 月 )； （ 2）《全國土地分類》（過渡期間使用）； （ 3）《土地整理規(guī)劃編制規(guī)程》 (TD/T10112020)； （ 4）《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 (TD/T10122020)； （ 5）《土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》 (TD/T10132020)； （ 6）《水土保持綜合治理、規(guī)劃通則》 (T157721995)； 4 （ 7）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》； （ 8）《開發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（ GB504342020）； （ 9）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（ GB5020194）； （ 10）《生態(tài)工藝林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T1833732020）； （ 11）《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》（ GB 1271991）。 （ 12）《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（黔國土資發(fā) [2020]139號） 有關(guān)技術(shù)資料 （ 1）《普安縣 ***xxx（ 新建 ）開發(fā)利用方案》（貴州豐順礦山安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司 ， 2020 年 8 月） ； （ 2） 《貴州省普安縣 ***xxx 礦區(qū)及 工業(yè)廣 場 建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書》 （貴州省地礦建設(shè)工程施工公司 ， 2020 年 8 月）； （ 3）《貴州省普安縣 ***xxx 資源儲量核實(shí)報告》（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地球物理地球化學(xué)勘查院 ， 2020 年 9 月）； 其他 （ 1）項(xiàng)目區(qū)村 /組土地權(quán)屬人對土地復(fù)墾方案的征求意見； （ 2）普安縣 ***xxx 土地復(fù)墾方案 編制委托書； （ 3）普安縣土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖 [窩沿 G4878（ 32） ]、 [田壩 G4879（ 25） ]； （ 4）《普安縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（ 1996 年 7 月）； 目標(biāo) 通過編制土地復(fù)墾方 案，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，主要包括：采取預(yù)防控制措施減少 損毀 土地面積、土地復(fù)墾面積、土地復(fù)墾率和其它社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。 1．采取預(yù)防和控制措施減少 損毀 土地面積 項(xiàng)目區(qū)通過采取有效的預(yù)防和控制措施，即在生產(chǎn)建設(shè)過程中明確占地紅線、且打樁定界、嚴(yán)禁擾動占地紅線外的土地 。盡量控制壓占 損毀 以 內(nèi)，塌陷 損毀 在 。 項(xiàng)目區(qū)面積為 hm2， 其中礦區(qū)面積 。 項(xiàng)目區(qū) 損毀 土地總面積 ，其中已 損毀 hm2，擬 損毀 hm2。 損毀 地類有 耕 5 地、林地、 草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、未利用地 ， 面積分別為 、 、 、 ，其中壓占 損毀 面積為 ，塌陷 損毀 面積 。 詳見表 11。 表 11 xxx 損毀土地面積、地類等統(tǒng)計 單位： hm2 損毀 狀態(tài) 場地分區(qū) 破 壞 地 類 小 計 損毀 方式 農(nóng)用地 建設(shè) 用地 未利 用地 耕 地 林 地 草 地 住宅 用地 未利 用地 水 田 旱 地 有林地 灌溉 林地 天然 牧草地 農(nóng)村 居民點(diǎn) 裸地 已損毀 老工業(yè)廣場 壓占 擬 損 毀 一、 二采區(qū) 擬建工業(yè)廣場 壓占 三、四采區(qū) 擬建工業(yè)廣場 壓占 三、四采區(qū)擬 建風(fēng)井工業(yè)廣場 壓占 預(yù)測塌陷區(qū) 塌陷 合計 2．土地復(fù)墾面積及復(fù)墾率 規(guī)劃復(fù)墾總面積 ，其中復(fù)墾為旱地 公頃，復(fù)墾為有林地 公頃，復(fù)墾（或改造）為農(nóng)村 道路 公頃，項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾率達(dá) 100%。具體見表 12。 表 12 項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾目標(biāo)表 單位： hm2 損毀 狀態(tài) 場地分區(qū) 破 壞 地 類 小 計 復(fù)墾方向 農(nóng)用地 建設(shè) 用地 未利 用地 耕 地 林 地 草 地 住宅 用地 未利 用地 水 田 旱 地 有林地 灌溉 林地 天然 牧草地 農(nóng)村 居民點(diǎn) 裸地 旱地 林地 已損毀 老工業(yè)廣場 擬 損 毀 一、 二 采區(qū)擬建 工業(yè)廣場 三、四