【正文】 ......................................................................5410 保障措施 .................................................................................................................55 組織保障措施 ..........................................................................................................................55 費用保障措施 ..........................................................................................................................55 監(jiān)管保障措施 ..........................................................................................................................58 技術(shù)保障措施 ..........................................................................................................................59 公眾參與 ..................................................................................................................................59 土地權(quán)屬調(diào)整方案 .................................................................................................................613 / 69附表大冶市金湖搖籃山金礦土地復(fù)墾項目投資估算表附圖大冶市金湖搖籃山金礦土地復(fù)墾項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖大冶市金湖搖籃山金礦土地復(fù)墾項目區(qū)土地損毀預(yù)測圖大冶市金湖搖籃山金礦土地復(fù)墾項目區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖綠化示意圖大冶市金湖搖籃山金礦開拓系統(tǒng)投影圖湖北省大冶市搖籃山金礦體垂直縱投影圖搖籃山金礦 0 線地質(zhì)剖面圖搖籃山金礦 2 線地質(zhì)剖面圖搖籃山金礦 4 線地質(zhì)剖面圖附件土地復(fù)墾方案編制委托書土地復(fù)墾承諾書資質(zhì)證書采礦許可證復(fù)印件臨時用地征地協(xié)議權(quán)屬意見表地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案、恢復(fù)治理方案 評審意 見1 / 691 前言 編制背景及過程土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項生產(chǎn)建設(shè)。但在生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占、施工等造成了土地的損毀及生態(tài)環(huán)境的惡化。 為了及時地對損毀 土地進行復(fù)墾利用或恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，國土資源部、發(fā)改委、財 政部、 鐵道部、交通部、水利部、 環(huán)保 總局等七部委聯(lián)合于 2022年 9 月 30 日下發(fā)了《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2022]225 號）及國土資發(fā) [2022]81 號文件，要求：“ 發(fā)展改革部門在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項目進行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資概算而未列入的或投資概算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項”、 “對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費未列入投資概算或投資概算不足的，不予批復(fù) 設(shè)計文件和開工許可”。2022 年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報及審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2022]81 號），隨后湖北省國土資源廳下發(fā)了《湖北省國土資源廳關(guān)于切實做好土地復(fù)墾方案編報和審查工作的通知》（鄂土資發(fā)[2022]77 號），通知要求：“在礦業(yè)權(quán)審 批、年檢的過程中，未上報土地復(fù)墾方案，或者土地復(fù)墾方案未通過評審，或者經(jīng)評審 的土地復(fù)墾方案不符合要求的，國土資源管理部門不予發(fā)放采礦許可證或年檢不予通過”。根據(jù)國務(wù)院 2022 年 3 月頒發(fā)的《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人未 編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。大冶市金湖搖籃山金礦為延續(xù)礦山，根據(jù)國土資源部文件《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資[2022]81 號）要求：“凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓 占、 污染等原因?qū)ν恋卦斐蓳p毀的生 產(chǎn)建設(shè)項目（生產(chǎn)項目是指開發(fā)礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項 目；建設(shè)項目是指交通、水利、能源等 項目），土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。 ” 大冶市金湖搖籃山金礦的采礦權(quán)人為大冶市金湖搖籃山金礦，2022 年 12 月，受大冶市金湖 搖籃 山金礦委托，我公司 負責(zé)該方案的編制工作。2 / 692022 年 12 月，報告編制技術(shù)人員在企業(yè)單位法人的帶領(lǐng)下，對項目區(qū)進行了踏勘及調(diào)查，主要采用數(shù) 碼相機拍照， GPS 定位，訪問企業(yè)單位法人，深入了解項目區(qū)概況。然后根據(jù)該礦 山的實際情況， 向當(dāng)?shù)卮迕襁M行了走訪，充分征集了土地權(quán)屬人對復(fù)墾方案的建議、意見。 并收集了該項 目區(qū)的相關(guān)資料。 2022 年12 月，開始根據(jù)實地踏勘及收集到的相關(guān)資料， 經(jīng)過 研究及分析后開始本方案的編寫。本方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》、 《采挖廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)及該工程設(shè)計資料，結(jié)合大冶市金湖搖籃山金礦的實際，遵循 “統(tǒng)一規(guī)劃、源 頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“ 因地制宜，綜合利用” 的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建 則建。并盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益” 。 復(fù)墾方案摘要 服務(wù)年限a）礦山生產(chǎn)服 務(wù)年限根據(jù)中國冶金地質(zhì)總局中南地質(zhì)勘查院 2022 年 12 月編制提交的《湖北省大冶市搖籃山礦區(qū)金礦資源儲量核實報告（截止 2022 年 12 月底）》，截至 2022 年12 月底， 搖籃山礦區(qū)累計查 明（122b+333）金礦石量 367 千噸，金金屬量 1535 千克，銅金屬量 251 噸，硫量 30377 噸。其中：開采消耗礦石量 267 千噸，消耗金金屬量 1033kg、銅金屬量 139 噸、硫量 9329 噸；保有 礦石量 99 千噸，保有金金屬量 502kg、銅金屬量 112 噸、硫量 21048 噸。另，估算伴生組分 Ag 金屬量（334）3161kg?；ㄆ陂g儲量未動 。根據(jù)《大冶市金湖搖籃山金礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》(黃石冶礦工程設(shè)計院有限責(zé)任公司，2022 年 7 月)， 設(shè)計生產(chǎn)能力為 萬 t/年。由于礦山開發(fā)利用方案較老，本次礦山生產(chǎn)服務(wù)年限采用最新地質(zhì)儲量除以設(shè)計生產(chǎn)能力計算而得， “儲量核實報告”中礦山保有礦石量為 99 千噸，即礦山設(shè)計利用儲量為 99 千噸，采 礦損失率按 10%計，采礦回收率 80%，可采資源儲量為 千噸，設(shè)計生產(chǎn) 能力為 萬 t/年，加上后期掃尾工期， 礦山生產(chǎn)服務(wù)3 / 69年限約為 5 年。建議礦山盡快重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。b）復(fù)墾方案服務(wù)年限本方案復(fù)墾年限主要針對大冶市金湖搖籃山金礦的 5 年開采計劃進行設(shè)計，土地復(fù)墾設(shè)計在礦山關(guān)閉后 1 年時間內(nèi)完成損毀地塊的復(fù)墾工作，并考慮復(fù)墾后安排 3 年的管護期，故土地復(fù)墾方案的服務(wù)期限為 9 年，即從 2022 年 1 月至2023 年 12 月。 面積說明根據(jù)礦山企業(yè)礦區(qū)范圍，礦區(qū)面積為 。復(fù)墾區(qū)面積為 。該項目所涉及的主井工業(yè)場地、措施井工業(yè)場地、 辦 公生活區(qū)、排土 場、原露天采場，全部 為臨時用地，面積分別為、礦山閉坑后均需進行復(fù)墾，故 復(fù)墾責(zé)任范圍 。 土地損毀情況項目損毀土地面積 ，已損毀土地 ，擬損毀土地 0hm2。已損毀土地為主井工業(yè)場地、措施井工業(yè)場地、 辦公生活區(qū)、排土場、原露天采場。 損毀地類包括水田（ 011）、旱地（013） hm 2 和采礦用地（204） hm2。主井工業(yè)場地、措施井工業(yè)場地、 辦公生活區(qū)、排土場損毀類型為壓占，原露天采場損毀類型為挖損。 土地復(fù)墾目標(biāo)依據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀圖紙及損毀土地分析，本項目損毀面積為 。復(fù)墾的面積 ，復(fù)墾率 為 100%。復(fù)墾旱地 ，復(fù) 墾有林地。復(fù)墾土地的地 塊、面 積詳見表 11。表 11 土地復(fù)墾項目擬復(fù)墾土地統(tǒng)計表地塊名稱 復(fù) 墾面積（hm 2） 復(fù)墾方向主井工業(yè)場地 旱地措施井工業(yè)場地 旱地辦公生活區(qū) 旱地4 / 69地 塊名稱 復(fù) 墾面 積（hm 2） 復(fù)墾方向排土場 林地原露天采場 林地總計① ① 土地復(fù)墾投資情況按照復(fù)墾設(shè)計，本項目靜態(tài)總投資為 萬元， 畝均投資 元。 動態(tài)投資總額為 萬元，動態(tài)畝均投資為 元。 主要計量單位表 12 主要計量單位表序號 名稱 計量名稱 計量符號1 面積 平方米；公頃；平方公里 m2；hm2；km22 長度 厘米；米；公里 cm；m；km3 質(zhì)量 千克； kg4 體積 立方米 m35 產(chǎn)量 噸；萬噸 t；萬 t6 單價 元/畝；萬元/公頃；元 /噸 ；萬元/hm 2；元/t7 時間 日；年 d；a 相關(guān)說明根據(jù)《土地復(fù)墾條例實施辦法》第十五條“土地復(fù)墾義務(wù)人在實施復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣局國土資源主管部門備案”，土地復(fù) 墾方案不能代替土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計。5 / 692 編制總則 編制目的為貫徹落實好七部委下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2022〕225 號）精神，提高土地資源的節(jié)約利用，科學(xué)、合理地做好生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地的復(fù)墾工作，需要編制專門的土地復(fù)墾方案來具體落實土地復(fù)墾的范圍、內(nèi)容、措施、資金來源及為今后土地復(fù)墾義務(wù)的監(jiān)督檢查提供依據(jù)。編 制目的具體如下：a）為企業(yè)申請辦 理采礦許 可證提供依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī)，“凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、 壓占、 污染等原因?qū)ν恋卦斐蓳p毀 的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案”。大冶市金湖搖籃山金 礦屬于有復(fù)墾責(zé)任的改擴建礦山（生產(chǎn)項目），按照規(guī) 定采礦權(quán)人在申請采礦許可證過程中必須編制礦山土地復(fù)墾方案。b）為土地復(fù)墾資金落實提供依據(jù)。土地復(fù)墾方案編制后，監(jiān)管單位可依據(jù)方案確定的項目概算一次性或分期征收復(fù)墾資金，保障復(fù)墾項目的實施和落實。c）為礦山土地復(fù) 墾工作實 施提供依據(jù)。 大冶市金湖 搖籃山金礦采用地下開采方式，礦 山生產(chǎn)不可避免地 損毀土地資源。方案通 過對現(xiàn)場的細致調(diào)查， 結(jié)合項目周邊的實際情況，提出切 實可行的復(fù)墾設(shè)計， 為項 目區(qū)復(fù)墾工作實施提供依據(jù)。 編制原則a）源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合；b）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；c）因地制宜、綜合利用；d）投資合理，效益最佳的原則；e）可持續(xù)發(fā)展。 編制依據(jù) 法律法規(guī)a）《中華人民共和國土地管理法》（2022 年 8 月）；b）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999 年 9 月）；6 / 69c）《中華人民共和國水土保持法》（2022 年 12）；d）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989 年 12 月）；e）《中華人民共和國 農(nóng)業(yè)法 》（2022 年 12 月）；f）《土地復(fù) 墾條例》（2022 年 3 月）；g）《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2022 年 12 月）；h）《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（2022 年 5 月）；i）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法》（1986 年 3 月）；j）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（1994 年 3 月）；k）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2022 年 12 月）；l）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998 年 11 月）。 地方性土地復(fù)墾政策性文件a）《湖北省土地管理 實施辦 法》（1999 年 9 月）；b）《湖北省土地復(fù)墾實施管理辦法》（1995 年 9 月）。 國家和地方有關(guān)復(fù)墾政策性文件a）《關(guān)于加強 生產(chǎn)建設(shè)項目復(fù) 墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2022〕225 號）；b）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報及審查有關(guān)問題的通知》《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報及審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2022 〕81 號）；c）《湖北省國土 資源廳關(guān)于切 實做好土地復(fù)墾方案編報和審查工作的通知》（鄂國土資發(fā)〔 2022〕77 號）；d）《湖北省國土資源廳關(guān)于改進土地復(fù)墾方案編報和審查辦法的通知》（鄂土資發(fā)〔2022〕63 號）；e）《湖北省國土 資源廳關(guān)于 貫徹實施 土地復(fù)墾條例的通知》（鄂土資發(fā)〔2022〕102 號）。 土地利用相關(guān)規(guī)劃a）《大冶市土地利用 總體規(guī) 劃（20222020 年）》。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)a）《土地復(fù)墾質(zhì) 量控制指標(biāo) 》（TD/T 10362022）；7 / 69b）《第二次全國土地調(diào)查規(guī)程》（TD/T 10142022）；c）《開發(fā)建設(shè)項 目水土保持方案