【正文】 實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。 。從 2020 年 1 月 1 日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20 倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一 次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。 八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日 常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。 。不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施 ,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。 業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。 九、實行更加嚴格的考核和責任追究 。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核 ，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。 。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責 6 人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非 法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。 。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生 2 次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。 。在所轄區(qū) 域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。 各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加 強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。 二、 煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 33 號令 《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢 查規(guī)定》已經(jīng) 2020 年 8 月 30 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2020 年 10 月 7 日起施行。 局長 駱琳 7 二○一○年九月七日 第一章總則 第一條為落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 (國發(fā)? 2020? 23 號 )和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條煤礦領(lǐng)導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下分別簡稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)督檢查， 適用本規(guī)定。 第三條煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度的主管部門，負責督促煤礦抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。 煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦領(lǐng)導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井實施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。 第四條本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建和技術(shù)改造等建設(shè)礦井。 本規(guī)定所稱煤礦領(lǐng)導，是指煤礦的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。 建設(shè)礦井的領(lǐng)導 ，是指從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。 第五條煤礦、施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）是落實領(lǐng)導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。 煤礦的主要負責人對落實領(lǐng)導帶班下井制度全面負責。 煤礦集團公司應(yīng)當加強對所屬煤礦領(lǐng)導帶班下井的情況實施監(jiān)督檢查。 第六條任何單位和個人對煤礦領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井或者弄虛作假的，均有權(quán)向煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報和報告。 第二章帶班下井 8 第七條煤礦應(yīng)當建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，并 嚴格考核。帶班下井制度應(yīng)當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。 煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于 5 個。 煤礦領(lǐng)導帶班下井時，其領(lǐng)導姓名應(yīng)當在井口明顯位臵公示。煤礦領(lǐng)導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應(yīng)當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。 第八條煤礦領(lǐng)導帶班下井制度應(yīng)當按照煤礦的隸屬關(guān)系報所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 第九條煤礦領(lǐng)導帶班下井時，應(yīng)當履行下列職責： （一）加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán) 節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況； （二）及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)； （三）遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。 第十條煤礦領(lǐng)導帶班下井實行井下交接班制度。 上一班的帶班領(lǐng)導應(yīng)當在井下向接班的領(lǐng)導詳細說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項等，并認真填寫交接班記錄簿。 第十一條煤礦應(yīng)當建立領(lǐng)導帶班下井檔案管理制度。 煤礦領(lǐng)導升井后，應(yīng)當及時將下井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處 理情況、意見等有關(guān)情況進行登記，并由專人負責整理和存檔備查。 煤礦領(lǐng)導帶班下井的相關(guān)記錄和煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲信息保存期不少于一年。 第十二條煤礦沒有領(lǐng)導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 第三章監(jiān)督檢查 第十三條煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當加強對煤礦領(lǐng)導帶班下井的日常管理和督促檢查。煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當將煤礦建立并執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井制度作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。 9 煤礦領(lǐng)導帶 班下井執(zhí)行情況應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。 第十四條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將煤礦領(lǐng)導帶班下井制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。 煤礦領(lǐng)導帶班下井的專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察的情況應(yīng)當報告上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并通報有關(guān)地方人民政府。 第十五條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場隨機詢問煤礦從業(yè)人員、查閱井下交接班及下井檔案記錄、聽取煤礦從業(yè)人員反映、調(diào)閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄等方式。 第十六 條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查時，重點檢查下列內(nèi)容： （一）是否建立健全煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，包括井下交接班制度和帶班下井檔案管理制度； （二）煤礦領(lǐng)導特別是煤礦主要負責人帶班下井情況； （三）是否制訂煤礦領(lǐng)導每月輪流帶班下井工作計劃以及工作計劃執(zhí)行、公示、考核和獎懲等情況； （四）煤礦領(lǐng)導帶班下井在井下履行職責情況，特別是重大事故隱患和險情的處臵情況； （五）煤礦領(lǐng)導井下交接班記錄、帶班下井檔案等情況； （六）群眾舉報有關(guān)問題的查處情況。 第十七條 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報；對于受理的舉報，應(yīng)當認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，依法從重處罰。 第四章法律責任 第十八條煤礦有下列情形之一的，給予警告，并處 3 萬元罰款；對煤礦主要負責人處 1萬元罰款： （一）未建立健全煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，或者未按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的； （二）未建立煤礦領(lǐng)導井下交接班制度的； 10 （三）未建立煤礦領(lǐng)導帶班下井檔案管理制度的； （四）煤礦領(lǐng)導每月帶 班下井情況未按照規(guī)定公示的； （五）未按規(guī)定填寫煤礦領(lǐng)導下井交接班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關(guān)記錄檔案的。 第十九條煤礦領(lǐng)導未按規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦處 15 萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處 1 萬元的罰款。 第二十條對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉： （一）發(fā)生一般事故，處 20 萬元的罰款； （ 二）發(fā)生較大事故，處 50 萬元的罰款； （三）發(fā)生重大事故，處 200 萬元的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故，處 500 萬元的罰款。 第二十一條對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，對其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入 30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。 對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的煤 礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。 第二十二條本規(guī)定的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照各自的法定職權(quán)決定。 第五章附則 11 第二十三條省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門可以依照本規(guī)定制定實施細則，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安監(jiān)局備案。 第二十四條中央企業(yè)所屬煤礦按照分級屬地管理原則，由?。ㄊ?、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)督監(jiān)察。 第二十五條露天煤礦領(lǐng)導帶班下井參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條本規(guī)定自 2020 年 10 月 7 日起 施行。 三、 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知 安監(jiān)總煤裝? 2020? 146 號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)? 2020? 23 號，以下簡稱《通知》）關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系 12 統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、 供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于 3 年之內(nèi)完成”的要求，為建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)（以下簡稱安全避險“六大系統(tǒng)”），全面提升煤礦安全保障能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、提高對煤礦建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”重要性的認識 《通知》在深刻分析當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和突出問題，準確把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作出了全面細致的部署，措施更加具