4律師業(yè)務(wù)法律研究工作基本方法-文庫吧
2025-08-13 15:20 本頁面
【正文】 資有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)一項(xiàng)資源保護(hù)工程設(shè)施，但 a 公司不具有任何建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)， 實(shí)際施工需交由第三方完成。該項(xiàng)工程的建設(shè)資金將主要來源于政府下屬部門 b 所管理的土地出讓金收入?？蛻粝Ｍ私?， a 公司如果以 bt 方式將項(xiàng)目交由第三方完成，是否屬于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行 第 4 頁 共 14 頁 為的通知》（財(cái)預(yù) [2024]463 號(hào)）所規(guī)定的 “ 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（ bt）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù) ” 的行為。 當(dāng)我們接到客戶的詢問時(shí)，我們首先要弄明白。 a）財(cái)預(yù)[2024]463 號(hào)的適用范圍是什么。 b） “ 資源保護(hù)工程設(shè) 施 ” 是一個(gè)什么概念。在法律上對其投融資有無特殊規(guī)定。 c）對土地出讓金的收支管理有什么特別規(guī)定。 d） bt 項(xiàng)目的基本交易結(jié)構(gòu)是什么，有哪些類型。 我們必須要仔細(xì)研讀 463 號(hào)文。當(dāng)我們打開 463 號(hào)文時(shí)，我們會(huì)注意到這么一句話 “ 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔 2024〕號(hào)）下發(fā)后，地方各級政府加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺(tái)公司正在按照市場化原則規(guī)范運(yùn)行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對融資平臺(tái)公司的信貸管理更 加規(guī)范。但是，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢，如違規(guī)采用集資、回購（ bt）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。 ” 第 5 頁 共 14 頁 顯而易見， 463 號(hào)文是 2024 年下發(fā)的這份文件的延續(xù)，因此，還需要仔細(xì)研讀 2024 年的這份文件。 再看 463 號(hào)文與客戶問題直接相關(guān)的一段話 “ 以上法律旨在切實(shí)規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)行為，相關(guān)法律規(guī)定：除法律和 國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（ bt）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購（ bt）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。 ” 對于上述法規(guī)進(jìn)行分析時(shí)，我們必須要對 “ 融資平臺(tái)公司 ” 、“ 公益性項(xiàng)目 ” 、 “ 政府性債務(wù) ”“ 回購（ bt） ” ，進(jìn)行研究和界定，看看 a 公司是否屬于 “ 融資平臺(tái)公司 ” 、上面法律研究中所提及的 “ 資源保護(hù)工程設(shè)施 ” 是否屬于 “ 公益性項(xiàng)目 ” 、 bt交易下的債務(wù)是否屬于 “ 政府性債務(wù) ” ，從而得出客戶的行為是否落入 463 文所禁止的行為。 從上面的例子大致可以理解，每遇到一個(gè)需研究的新的法律問題，我們要學(xué)會(huì)拆解問題，把復(fù)雜問題簡單化。首先要定位問題，通過語境和背景情況，分析問題所在；其次，我們要把問題分解開，把問題分成幾個(gè)層次，弄明白問題的核心是什么；在此基礎(chǔ)上，我們要深化客戶提出的問題，要發(fā)現(xiàn)有關(guān)客戶囿于知識(shí) 第 6 頁 共 14 頁 而沒能提出的相關(guān)問題或是由核心問題之外的延伸出的問題，還要解決問題之中的小問題，即問題的問題。 我們不僅要解答客戶提出的問題，還要提出解決方案和相關(guān)的變通方法，并對可能出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行分析和判斷。 二、法律研究如何進(jìn)行 了解事實(shí)，拆解問題，弄清概念 首
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