3環(huán)境保護(hù)重要課題調(diào)研報告-文庫吧
2025-08-13 00:53 本頁面
【正文】 比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 ? 作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明與社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一道，成為我黨的執(zhí)政理念和任務(wù)。? 文明 ? 本質(zhì)上屬于一個倫理學(xué)的概念范疇，生態(tài)保護(hù)被提升到? 人倫 ? 的層次，宣示了黨中央推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國策的最大決心。《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動 計劃》介紹： ? 我國一些沿江農(nóng)村地區(qū)，由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了 ‘ 癌癥高發(fā)村 ’ 。因飲用水問題，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、結(jié)石、皮膚病等疾病。 ? 坦率地說，這樣的發(fā)展如果維持下去，與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的，說有背于人類的倫理，也不為過。 第 4 頁 共 13 頁 基于上述分析，我們對環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)有一個最基本的理解和認(rèn)識。那種要求規(guī)避環(huán)保義務(wù)、將其視為加快發(fā)展的優(yōu)惠 ? 政策 ?和 ? 環(huán)境 ? 的想法和做法，都是自私和缺乏社會責(zé)任的表現(xiàn)。 其次，從發(fā)展來認(rèn)識環(huán)境保護(hù)。 2024 年，國家深化投資體制改革。國務(wù)院發(fā)布了《 關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2024]20 號）。投資體制改革后，按照 ? 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險 ? 的原則，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)，不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時，國家也對企業(yè)規(guī)范投資行為做出了規(guī)定。涉及環(huán)保方面，《決定》要求各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，在 建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，要責(zé)令及時改正，并依法嚴(yán)肅處理；對未取得環(huán)評審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)；對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）環(huán)評審批文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。 2024 年，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔 2024〕 64 號），嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，設(shè)置了新開工項(xiàng)目的 ? 八項(xiàng)必要條件 ? ，其中第四項(xiàng)是： ? 按 第 5 頁 共 13 頁 照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。 ? 國家有關(guān)主要污染物 減排的規(guī)定，更加具有 ? 剛性 ? 。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將 ? 主要污染物排放總量減少１０％ ? 列為一項(xiàng)必須完成的 ? 約束性指標(biāo) ? 。 2024年，國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長。國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔 2024〕 15 號），規(guī)定： ? 地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。 ?? 把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行 ‘ 一票否決 ’ 制。 ? 國務(wù)院還印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計 監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》（國發(fā)〔 2024〕 36 號），規(guī)定未通過主要污染物減排的地區(qū)，暫停所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。近年來，各級環(huán)保部門對一些突破環(huán)境總量或發(fā)生重大環(huán)境事故的地區(qū)，實(shí)行了 ? 區(qū)域限批 ? 、 ? 流域限批 ? 。目前，環(huán)保部門在新開工項(xiàng)目環(huán)評審批中已經(jīng)實(shí)行新增主要污染物排放量與減排項(xiàng)目的削減量 ? 掛鉤 ? 的做法
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