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3環(huán)保局環(huán)境政策法制致辭-文庫吧

2025-08-13 00:28 本頁面


【正文】 進一步加大環(huán)境管理的力度。 第三,加強環(huán)境政策法制工作,是貫徹 “ 全面推進重點突破 ”總體思路的客觀需要。今年 *月召開的第六次全國環(huán)保大會,確定了當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的七項重點任務(wù),舉全局之力,全面推進重點突破,下決心切實解決突出的環(huán)境問題。具體要求是:突出一個重點,辦好兩件大事,落實三項制度 ,強化四項工作,加強 “ 五大建設(shè) ” ,處理好六個關(guān)系。其中,加強環(huán)境政策法制工作就是四項工作之一。 第 5 頁 共 19 頁 這一總體思路和工作部署,在黨的 *全會上得到了中央的充分肯定,對環(huán)保系統(tǒng)是一個極大的鼓舞。當(dāng)前,各級環(huán)保部門在貫徹落實這一總體思路的實踐中,遇到的最突出的問題就是環(huán)境政策法制不完善。這次大調(diào)研中地方反映的七個方面 153 個問題,環(huán)境法制方面有 33 個,環(huán)境管理制度方面有 23 個,超過總數(shù)的1/3。 “ 全面推進重點突破 ” 是一個不可分割的有機整體,每一個環(huán)節(jié)的加強都是對整體工作的貢獻。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié), 加強這項工作,對于貫徹總體思路至關(guān)重要。 第四,加強環(huán)境政策法制工作,是順應(yīng)世界環(huán)境管理潮流的重要舉措。 *世紀(jì) *年代以來,發(fā)達國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新,面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒,著力強化法律手段,規(guī)范環(huán)境行為,重拳化解環(huán)境危機。進入 *世紀(jì) *年代,隨著企業(yè)環(huán)境守法意識的增強,提高環(huán)境保護效率、調(diào)整社會環(huán)境行為成為重要任務(wù),環(huán)境經(jīng)濟政策的地位顯著增強,借助經(jīng)濟杠桿保護環(huán)境,成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。 *世紀(jì) *、 *年代的新自由主義經(jīng)濟學(xué)取代了凱恩斯主義,贏得了思想 “ 霸權(quán) ” 的強勢地位,也為污染治 理的市場化改革提供了廣闊舞臺。 *世紀(jì) *年代中期以來,發(fā)達國家的環(huán)境意識顯著增強,企業(yè)的環(huán)境行為成為市場競爭的重要因素,與政府建立伙伴關(guān)系,自覺改進環(huán)保工作,塑造良好的環(huán)境形象,成為企業(yè)經(jīng)營決策的重要選擇。提高環(huán)境信息 第 6 頁 共 19 頁 的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與,成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇?;仡櫴澜绛h(huán)境保護 30 多年的歷程,環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過程,與經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的環(huán)境意識同步前進??偟内厔菔蔷C合運用各種手段保護環(huán)境。工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快,是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特點,發(fā)達國家上百年出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問 題,在我國快速發(fā)展的近 30 年中集中出現(xiàn)。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題,必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。當(dāng)前,從我國的實際出發(fā),環(huán)境管理正處于嚴(yán)格法制的階段,同時也需要經(jīng)濟手段和必要的行政手段,其中法制是基礎(chǔ),經(jīng)濟政策是先導(dǎo)。沒有嚴(yán)格的法治手段,其他措施也就失去了存在的前提;沒有適宜的經(jīng)濟政策,就難以調(diào)動群眾廣泛參與環(huán)境保護的積極性。綜合運用各種手段保護環(huán)境,是我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。 “*” 以來,我國環(huán)境政策法制工作取得重要進展。全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境 影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等 5 部環(huán)境法律,制定或修訂了 10 多部與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等 10 多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境污 第 7 頁 共 19 頁 染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,分別對污染環(huán)境犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的立案標(biāo)準(zhǔn) 作出了明確規(guī)定,為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器。環(huán)??偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等 20 多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件,并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。組織開展了國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費,脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策,有力地促進了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。 地方立法更加突出地方特色,更加注重針對性和可操作性。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段, XX 市將違法行為的處罰金額提高到 100 萬元,實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。 迄今為止,我國已經(jīng)制定了 9 部環(huán)境保護法律、 15 部自然資源法律,制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī) 50 余項,部門規(guī)章和規(guī)范性文件近 200 件,軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章 10 余件,國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 800 多項,批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約 51 項,各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共 1600 余件,初步建立了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系。 但是,我們也清醒地看到,環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求,主要表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少,實用的 第 8 頁 共 19 頁 政策偏少,政策間缺乏協(xié)調(diào);二是現(xiàn)有環(huán)境法 律法規(guī)偏軟,可操作性不強,對違法企業(yè)的處罰額度過低,環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán);三是地方保護主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法
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