【正文】 好了征管基礎(chǔ)建設(shè)。對內(nèi)重點健全了崗位責(zé)任制度，特別是認(rèn)真落實征管責(zé)任追究制度。對外按照新《征管法》及其實施細(xì)則的要求研究完善了登記制度、申報管理制度、分類管理制度、違規(guī)處理制度和征管操作程序。二是確定了科學(xué) 第 5 頁 共 19 頁 的管理方式，按照 “ 分工、協(xié)作、高效 ” 的原則來對所有人員進行合理分工。三是規(guī) 范執(zhí)法行為，提高各項稅收業(yè)務(wù)的透明度，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。 （二）采取了多種措施規(guī)范發(fā)票管理。一是建立了嚴(yán)格的發(fā)票管理制度。二是把好了發(fā)票的發(fā)售關(guān)、審核關(guān)、檢查關(guān)。三是嚴(yán)格了內(nèi)部責(zé)任追究，對不按規(guī)定發(fā)售，開具發(fā)票的責(zé)任人嚴(yán)厲追究。四是對發(fā)票違法行為進行嚴(yán)格處罰，堅持內(nèi)外一事同罰的原則。特別是從嚴(yán)打擊了制售假發(fā)票的違法犯罪行為，同時還嚴(yán)格查禁了各單位接收報銷非正式發(fā)票。 （三）理順了征管與稽查的關(guān)系，強化稅務(wù)稽查。新的征管模式是以查促管，進而提高征管質(zhì)量。一是抓計劃。以稽查計劃明確了 稽查部門的查戶任務(wù)，確定了檢查面，并設(shè)立了稽查積分制度進行考核。二是采取了有力措施和手段，提高查處稅款和滯納金入庫率。三是抓處罰。加大了稅務(wù)違法案件的處罰力度，避免以補代罰，提高了稽查部門威信。 （四）高度重視和加強了征管信息化建設(shè)。一是加強了對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對信息化建設(shè)的投入。二是堅持了信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。建立了全市稅務(wù)機關(guān)的廣域網(wǎng)。三是既注重稅收信息技術(shù)的開放性和技術(shù)的先進性，又考慮稅收征管和行政管理對信息技術(shù)的需求。兼顧本地區(qū)信息化現(xiàn)狀，最大限度地利用了現(xiàn)有設(shè)備資源和信息 資源。四是組織了計算機人員 第 6 頁 共 19 頁 方面的培訓(xùn)，同時選派專業(yè)人員到學(xué)校深造，每個基層單位至少配備了 12 名專業(yè)技術(shù)人才，確保計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常的運轉(zhuǎn)。 （五）切實解決了基層征管中的難點。一是加強了稅法宣傳，提高全民納稅意識。二是建立健全了代扣代征管理制度，明確了代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任。另一方面組織了代扣代繳義務(wù)人進行培訓(xùn)。三是強化了征收管理，完善征管辦法，搜索新的征管辦法。四是依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮和運用了社會力量協(xié)稅、護稅，改善地方稅收征收管理環(huán)境，全面促進地方稅收工作快速發(fā)展。 三、 征管改革建議 （一）建議規(guī)范機構(gòu)及名稱 建議將征收分局的名稱統(tǒng)一變更為稅務(wù)所。根據(jù)新征管法的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。只有以上稅務(wù)機關(guān)（包括稽查局）才具備稅收執(zhí)法主體資格，行使稅收執(zhí)法主體的職能。農(nóng)村征收分局作為縣級地稅機關(guān)下設(shè)的征收機構(gòu)，雖然經(jīng)過省局的批準(zhǔn)設(shè)立，征管范圍比以前的稅務(wù)所要大，也能行使稅收執(zhí)法主體的職能，但并非《征管法》所列示的稅務(wù)機關(guān)，因此不能作為一級執(zhí)法機構(gòu)對外承擔(dān)執(zhí)法主體的職能，一旦與納稅人發(fā)生稅務(wù)行政復(fù) 議或訴訟，我們將得不到法律的認(rèn)可和保護。如果變更 第 7 頁 共 19 頁 名稱后，將使得執(zhí)法行為更加規(guī)范、合理。 （二）建議優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置 就我市現(xiàn)狀而言，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著征管機構(gòu)數(shù)量過多，設(shè)置方式縱橫交錯，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范的局面。內(nèi)設(shè)外勤機構(gòu)科、所并存，分局的結(jié)算與稽查的檢查同時并存，農(nóng)村征收分局?jǐn)?shù)量過多，直接導(dǎo)致稅收固定成本過高。 建議將城市分局定位為一級管理機構(gòu)。城市分局與縣以下的征收分局性質(zhì)不同，它對 XX 縣區(qū)的區(qū)級政府，是縣區(qū)一級政府的法定職能部門，承擔(dān)縣局機構(gòu)同樣的職責(zé)，因而不應(yīng)作為市 局派出的征收機構(gòu)，只能作為一級管理機構(gòu)存在。 建議調(diào)整農(nóng)村稅務(wù)所（征收分局）設(shè)置，取消駐鄉(xiāng)專管員制度，實行集中巡回征收。駐鄉(xiāng)專管員模式已經(jīng)實行幾十年，但在農(nóng)村稅干人手不足、稅源零星分散、交通發(fā)達(dá)，信息暢通的情況下，顯露出諸多的弊端，越來越不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求。單人駐鄉(xiāng)，勢孤力薄，難以執(zhí)法，難以考核，而且造成 XX縣區(qū)重點稅源征管力量不足。新的《征管法》實施后，對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法提出了更高要求，送達(dá)稅務(wù)文書、稅務(wù)檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務(wù)人員實施，從法律上否定了單人駐鄉(xiāng)的舊模式。解決辦 法：一是適當(dāng)合并稅源少的征收分局，改設(shè)成大的稅務(wù)所；二是取消駐鄉(xiāng)專管員制度； 三、設(shè)立巡回征收組，每個組配備 23 人，由中心稅務(wù)所管 第 8 頁 共 19 頁 理。 建議調(diào)整城市分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高城市分局的整體效能。城市分局統(tǒng)一按納稅人納稅誠信等級設(shè)置機構(gòu)和服務(wù)窗口，以納稅信譽等級分類實施管理分類。把納稅信譽好的戶集中起來管理，可以節(jié)約管理力量，把納稅信譽不太好的戶集中起來管理，便于加強監(jiān)管力度，把納稅信譽特差的單位集中起來，便于加大稽查力度，不同等級的納稅戶享受不同的政策待遇，當(dāng)納稅戶的信譽等級調(diào)整后，更換其管 理部門。這樣既有利于調(diào)整內(nèi)部征管力量的分配，又有利于加深納稅人對自己納稅信譽等級的認(rèn)識和重視，切實扭轉(zhuǎn)納稅人的納稅觀念，而且在社會公眾的心理上形成一個習(xí)慣性的認(rèn)識，了解一個納稅人的信譽等級，就聯(lián)想知道其主管稅務(wù)所，知道其主管稅務(wù)所，就可以得知其納稅信譽等級。