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3國稅部門內控機制建設調研報告-文庫吧

2025-08-12 18:38 本頁面


【正文】 機制。 二、當 前國稅執(zhí)法內部監(jiān)控存在的主要問題 今年來,市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法 “ 風險點 ” 和加強內控機制建設的要求,結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際,樹立預警在先、防范在前的理念,認 第 3 頁 共 10 頁 真排查稅收執(zhí)法風險點,規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為, 防范稅收執(zhí)法風險,在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時,通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn),當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題,內控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié),集中體現(xiàn)在以下三方面: (一)執(zhí)行與控制難對稱,執(zhí)法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱 從執(zhí)法內容來看,稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程,適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜;從執(zhí)法客體來看,每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬,每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別;從執(zhí)法主體上看,除了綜合管理部門和信息技術部門,其他人員均具有一定的執(zhí)法權,均是執(zhí)法的主體。因此,不論從執(zhí)法的主體、客體和內容上看,稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終,具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性,它客觀要求有一套行之有效的手 段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督,但從目前稅收執(zhí)法內部監(jiān)控的運行情況來看,監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控,并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點,尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別,只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控 第 4 頁 共 10 頁 制,難于對執(zhí)法行為進行深層次控制;另一方面是人工監(jiān)控 的滯后性,目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段,但這種手段主要為事后檢查,并且多采用抽查,只檢查了既成事實的結果, 且監(jiān)控面窄、不深入,對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。 (二)監(jiān)控難統(tǒng)籌,稅收執(zhí)法內部監(jiān)控工作職責不清、要求不一 隨著稅收執(zhí)法責任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行,初步形成了科學化、精細化的 “ 人機結合 ” 監(jiān)控新模式,但在工作實踐中,稅收執(zhí)法內部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)控職責不明晰,監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責定位上看,對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責主
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