【正文】 扶的力度一年比一年大。從開始的每年 2024 多萬至 3000 多萬再到今年的 4700 多萬。 第二是幫扶的方式、機(jī)制在不斷地改變。 2024 年幫扶資金當(dāng)中生產(chǎn)型資金達(dá)到 35%左右，這有了大幅度的提升，比去年增加了 16%。第三是幫扶的形式也在不斷創(chuàng)新。在幫扶過程中除了資金投入以外，采取了全方位的、輸血型的幫扶措施。下山移民工作也同樣，建成的幾個(gè)移民安置點(diǎn)都非常好，下山移民群眾搬進(jìn)新房，感到非常高興。 開展縣委書記大接訪，社會(huì)和諧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以縣委書記大接訪活動(dòng)為主抓手，開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門大接訪、一線解難題活動(dòng)和維穩(wěn)信訪大排查、大化解工作，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)安保零進(jìn)京、零滋事目標(biāo)，得到了省市的充分肯定 ，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。出臺(tái) 第 6 頁 共 23 頁 基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老兩個(gè)保障辦法，基本建立了低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)換、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。全面實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，落實(shí)一戶一策一干部幫扶機(jī)制，低收入農(nóng)戶增收水平不斷提高。深化省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建，千島湖鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)建成投入使用。全面實(shí)施省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，科技、體育、文化等事業(yè)都取得了新成果。 深化主題教育活動(dòng)，黨建各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。深入開展十七大精神主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，深化拓展樹創(chuàng)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫戶等行動(dòng)，干部受教育、群眾得實(shí)惠。圓滿完成村級(jí)組織換 屆選舉，實(shí)現(xiàn)了行政村規(guī)模調(diào)整的平穩(wěn)過渡。出臺(tái)離任村主要干部老年生活補(bǔ)助政策，提高現(xiàn)任村主要干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)了關(guān)愛村干部制度。在 5bull。12汶川地震捐款獻(xiàn)愛心活動(dòng)和 5bull。28 等三次特大洪災(zāi)的抗險(xiǎn)自救中，充分發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。出臺(tái)打造廉潔淳安實(shí)施意見和黨員干部問責(zé)辦法，深化權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到新加強(qiáng)。 08 年成績來之不易，這是省市正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾扎實(shí)工作的結(jié)果，也是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。 借此機(jī)會(huì)，我代表縣委常委會(huì)，向所有為淳安發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝。 二、堅(jiān)定信心搶抓機(jī)遇，扎實(shí)邁出以湖 XX 縣區(qū)新步伐 第 7 頁 共 23 頁 2024 年是充滿挑戰(zhàn)和蘊(yùn)育機(jī)遇的一年，也是推進(jìn)以湖 XX 縣區(qū)、建設(shè)全面小康新淳安的關(guān)鍵之年。分析新一年的形勢(shì)，可能是新世紀(jì)以來淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。由美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的深度和持續(xù)時(shí)間超出預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不利因素和不確定性，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。從次貸危機(jī)到金融危機(jī)到現(xiàn)在的半年時(shí)間，可以說世界經(jīng)濟(jì)都在下 滑，而且經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)到底如何發(fā)展現(xiàn)在還不明朗。從年底的一些數(shù)據(jù)看，歐美等國家普遍出現(xiàn)負(fù)增長，中國經(jīng)濟(jì)增幅回落也比較明顯，據(jù)預(yù)測(cè) 12 月份的 cpi 也將出現(xiàn)負(fù)增長。當(dāng)然國家也出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，這些政策也正在顯現(xiàn)出效果。淳安雖然不是外向主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)也在我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)效益、群眾增收等方面逐步顯現(xiàn)。我縣的工業(yè)企業(yè)受到了影響，農(nóng)業(yè)受到了影響，最典型的是柑桔銷售。上次開農(nóng)村工作會(huì)議的時(shí)候，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔才銷售出去總量的 2030%，好的也只有 50%，這是多年來都沒有出現(xiàn)過的，而且銷售 的價(jià)格也明顯下降。特別是 08 年下半年以來，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅回落趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)總值和規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值增幅回落較快，企業(yè)生產(chǎn)困難增多，房地產(chǎn)市場基本上有價(jià)無市，財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡壓力較大。隨著金融危機(jī)的蔓延和擴(kuò)散，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和矛盾將可能進(jìn)一步凸顯，壓力將可能進(jìn)一步加大。綜觀各方面的信息，無論是專家學(xué)者、關(guān)聯(lián) 第 8 頁 共 23 頁 企業(yè)家還是網(wǎng)絡(luò)博客，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍都不是太樂觀，通俗的說法就是冬天還比較長，經(jīng)濟(jì)不敢輕易言底，信心普遍受到影響，這種氛圍我們也能感受到?？梢哉f，當(dāng)前淳安處在了一個(gè)進(jìn)退消長的十字路口，面臨著十分嚴(yán)峻 的挑戰(zhàn)。 分析新一年的形勢(shì)，從某種意義上說，也是新世紀(jì)以來淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大機(jī)遇的一年。挑戰(zhàn)就是機(jī)遇，困難就是希望，伴隨著挑戰(zhàn)的機(jī)遇往往是最大的機(jī)遇。因?yàn)榇蠹叶祭щy，有的地方可能比我們更困難，有的問題并不是我們特有的，反而是由于特殊的縣情其他地區(qū)有的困難我們沒有，比如企業(yè)家、廠長經(jīng)理外逃的情況，到 11 月底全市就有 50 多個(gè)，桐廬也有 10 多個(gè)，我們就沒有。再比如產(chǎn)業(yè)斷鏈問題、企業(yè)相互擔(dān)保問題，我縣都不太明顯，有的地方是一家企業(yè)擔(dān)保出現(xiàn)問題整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都出現(xiàn)問題。在大家都面臨困難的情況下，從我們淳安的實(shí) 際看可以作如下分析：一是擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，明確了保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整的總方針，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)有力舉措，這對(duì)于正處在打基礎(chǔ)強(qiáng)后勁的淳安來說，是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目大投入、大建設(shè)的大好機(jī)遇。有些機(jī)遇、有些項(xiàng)目是我們以前想都不敢想，或者說是我們認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟，但現(xiàn)在也將成為可能。比如說千島湖到黃山的鐵 第 9 頁 共 23 頁 路建設(shè)， 2024 年看完全有希望開工建設(shè)，我們新建千島 湖鎮(zhèn)的時(shí)候有了毛竹源貨運(yùn)鐵路， 90 年代中期在爭取庫區(qū)政策，也就是在國務(wù)院下達(dá) 32 號(hào)函的內(nèi)容里面，有一句原則性的話提到鐵路建設(shè)，當(dāng)時(shí)縣委縣政府做了大量的爭取工作，但最終沒有實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在在國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需背景下，鐵道部已經(jīng)明確千黃鐵路為 09 年實(shí)施的項(xiàng)目，而且要求越快越好。從千黃鐵路的走向來說，目前有三條線路，第一條是經(jīng)過臨安，也叫杭黃鐵路；第二條是經(jīng)過淳安到桐廬分水、富陽新登到蕭山；第三條是從淳安、建德往金華。從工作進(jìn)展的情況看，最大的可能是經(jīng)過淳安臨岐、文昌到分水、新登再到蕭山，按照這樣的方案將在文昌設(shè)一 車站。這個(gè)項(xiàng)目鐵道部要承擔(dān) 70%的投資資金，地方承擔(dān) 30%，省政府可能會(huì)在 30%里面給予一部分支持。按照工作要求 1 月底要確定鐵路的走向，力爭年中開工，確保年底動(dòng)工建設(shè)，建設(shè)工期為兩年多時(shí)間。這也屬于提前實(shí)施的項(xiàng)目，原來我們根本想不到。當(dāng)然 30%的投資資金，對(duì)地方來說也是一個(gè)不小的數(shù)目，但千黃鐵路的建設(shè)對(duì)我們區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升和投資環(huán)境的改善都將產(chǎn)生明顯的效應(yīng)，我們一定要千方百計(jì)籌集這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金，也有能力、有信心來完成這項(xiàng)工作。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。這次國際金融危機(jī)，對(duì)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量比較低、外向依存度高 、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)沖擊較大，客觀上形成了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升