【正文】 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、 債權(quán)人 、 事業(yè)單位自身 和其他利益相關(guān)者 。 （三） 重新界定了會計基礎(chǔ) （第九條） 舊準(zhǔn)則 第十六條僅針對事業(yè)單位會計制度的適用對象，規(guī)定其 “ 會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但 經(jīng)營性收支業(yè)務(wù) 核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制 ” 。 新準(zhǔn)則第九條 規(guī)定 “ 事業(yè)單位會計核算 一般 采用收付實現(xiàn)制 ； 部分 經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用 權(quán)責(zé)發(fā)生制 核算的，由財政部在 會計制度中具體規(guī)定 。 ” 同時還規(guī)定 “ 行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在 相關(guān)會計制度 中規(guī)定 ” （如： 醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ) ） 。 （四） 首次建立了 “ 費用 ” 要素 （第十條） 考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且 事業(yè)單位會計制度也 非純粹的收付實現(xiàn)制 ，為增強準(zhǔn)則統(tǒng)馭性， 新準(zhǔn)則 將 舊準(zhǔn)則中 的 “ 支出 ” 要素修改為 “ 支出或費用 ” 要素?！?事業(yè)單位會計 5要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、 支出或費用】 （五） 首次提出了六個質(zhì)量要求 （第 12條 第 17條） 新準(zhǔn)則 針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。在對原 可靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性 原則要求進(jìn)行重新表述和排序的基礎(chǔ)上， 增加了 “ 全面性” 要求， 強調(diào) “ 將各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項 統(tǒng)一 納入會計核算 ” ，確保會計信息的完整性。 此外，考慮到 事業(yè)單位并無 自行根據(jù)業(yè)務(wù)事項的重要性而調(diào)整會計報表格式的 權(quán)限 ，從而取消了舊準(zhǔn)則中的 重要性 原則。 （六） 新增了 “ 在建工程 ” 資產(chǎn)類別 （第 21條） 新準(zhǔn)則 在非流動資產(chǎn)項目構(gòu)成中新增加了 “ 在建工程 ” 。 這體現(xiàn)了會計信息的 全面性 要求，為各會計制度 將基建項目并入會計 “ 大賬 ” 提供了依據(jù)。 【原來：基建數(shù)據(jù)長期游離于會計大賬】 目的：保證會計核算的完整性 （ 1）基建會計：依據(jù) 《 國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》 ，單獨核算，單獨建賬； （ 2）單位會計大賬：定期將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計大賬。 （七） 統(tǒng)一了各會計要素確認(rèn)計量一般原則 （第二十二條） 適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況， 新準(zhǔn)則 不再對各會計要素所包括的具體項目的確認(rèn) 計量原則 （交由會計制度規(guī)定）進(jìn)行規(guī)定，而是 統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認(rèn)、計量的一般原則。 新準(zhǔn)則 規(guī)定，事業(yè)單位的 資產(chǎn) 應(yīng)當(dāng)按照取得時的 實際成本 進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。 應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量。 ※ 以支付對價方式 取得的資產(chǎn) 應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時 支付的現(xiàn)金 或者現(xiàn)金等價物的金額， 按照取得資產(chǎn)時所付出的 非貨幣性資產(chǎn) 的 評估價值 等金額計量。 ※ 取得資產(chǎn)時 沒有 支付對價的 其計量金額應(yīng)當(dāng)按照 有關(guān)憑據(jù) 注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定； 沒有相關(guān)憑據(jù) 的，其計量金額比照 同類或類似資產(chǎn) 的 市場價格 加上相關(guān)稅費、運輸費等確定； 沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照 名義金額入賬。 （八） 首次引入了折舊和攤銷要求 （第 23條） 新準(zhǔn)則 規(guī)定 “ 事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān) 財務(wù)會計制度中規(guī)定 ” ，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行 公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算 提供信息支持。 原制度： ※ 固定資產(chǎn)不提折舊，報表以原值列示，不反映價值損耗。 ※ 無形資產(chǎn)劃分為經(jīng)營用無形資產(chǎn)和事業(yè)用無形資產(chǎn)。 經(jīng)營用無形資產(chǎn) 采用 權(quán)責(zé)發(fā)生制 ，取得時不計入支出，攤銷時計入支出； 事業(yè)用無形資產(chǎn) 采用 收付實現(xiàn)制 ，取得時計入支出，不再分期攤銷。原制度對無形資產(chǎn)的規(guī)定不具有可比性， 事業(yè)用無形資產(chǎn)不在資產(chǎn)負(fù)債表中列示，導(dǎo)致少計資產(chǎn)。 新準(zhǔn)則制度： ※ 統(tǒng)一了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計處理均以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。 （ 1） 取得 固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不管是否經(jīng)營，支付的價款均 計入支出 ，同時確認(rèn)資產(chǎn)和相應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金； （ 2）資產(chǎn)使用中計 提折舊或攤銷 ， 沖減 固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的價值以及 相應(yīng)的基金 ；提高了信息的可比性和可靠性【客觀反映資產(chǎn)價值和資產(chǎn)規(guī)模，以及資產(chǎn)使用程度】。 變化評價： ※ 新準(zhǔn)則制度對固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，僅減少固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值，并 未與成本費用直接聯(lián)系 ，屬于 虛提折舊和攤銷 ，未能體現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。 （九） 調(diào)整了凈資產(chǎn)項目的構(gòu)成 （第五章） 新準(zhǔn)則 適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構(gòu)成中的 共性項目 作了規(guī)定，其中： 適應(yīng) 部門預(yù)算管理 要求 增加 了 “ 財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 ” 、 “ 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 ” 等項目，并對相關(guān)概念進(jìn)行了定義； 與《事業(yè)單位會計制度》的修訂相協(xié)調(diào)，將原 “ 固定基金 ” 修改為 “ 非流動資產(chǎn)基金 ” 。 （十） 首次引入了財務(wù)報告概念 （第八章） 借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例， 新準(zhǔn)則 引入了“ 財務(wù)報告 ” 概念，規(guī)定， “ 財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。 ” “ 財務(wù)報表 由會計報表及其附注構(gòu)成，會計至少包括 資產(chǎn)負(fù)債表（月年） 、 收入支出表或收入費用表（月年） 、 財政補助收入支出表（年報） ” ，并完善和