【正文】 和要求，是保證企業(yè)應急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據。企業(yè)要強化并規(guī)范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 事故案例： 2023年 8月 2日 7時 34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成 97人死亡、 163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡 49人）。中榮公司安全生產和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產，未建立崗位安全操作規(guī)程，現有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設和生產，造成事故發(fā)生。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 三）必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰 近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急 裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。 依據：《安全生產法》第 40條、第 76條、第 79條， 《突發(fā)事件應對法》第 26條、第 27條有關要求。 解讀： 《安全生產法》第 76條規(guī)定， “ 鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。 ” 《突發(fā)事件應對法》第 26條規(guī)定， “ 單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。 ”2023 年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，以有效提高現場先期快速處置能力。國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊伍提出了明確要求。 企業(yè)建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產安全事故的風險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產經營單位的強制性義務，除了有關法律法規(guī)做出強制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產經營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據生產規(guī)模、經營活動性質、安全生產風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉狀態(tài)。 《安全生產法》第 40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?？偩职l(fā)布的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設立監(jiān)護人員、加強監(jiān)護措施等要求。安排專人監(jiān)護，對于保證危險作業(yè)的現場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業(yè)特點和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護人員要嚴格履行現場安全管理的職責，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件，第一時間開展現場救援，確保危險作業(yè)的安全。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 事故案例： 2023年 4月 7日 4時 50分，云南省曲靖市麒麟區(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成 21人死亡， 1人下落不明。 救援過程中，云南省調集省內 9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、 3支鉆井隊，大型排水設備 49臺件，采購大型物資設備 94臺件，電纜 8000m，排水管 8000m，投入 1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產應急救援指揮中心及時協(xié)調河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 四）必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及 相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應 急處置卡，每年至少組織一次應急演練。 依據：《安全生產法》第 37條、第 41條、第 78條有關 要求。 解讀： 原《安全生產法》僅對政府組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項職責。新《安全生產法》增加的第 78條對企業(yè)制定應急預案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！渡a安全事故應急預案管理辦法》明確規(guī)定： “ 生產經營單位應當依據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。 ” 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 由于在企業(yè)生產經營活動中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業(yè)存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業(yè)有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。 按照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》中 “ 應急預案體系 ” 的規(guī)定，企業(yè)根據有關法律法規(guī)制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協(xié)調一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產經營單位。企業(yè)制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套，一旦啟