【正文】 ?規(guī)劃主管部門(mén)審查管線規(guī) 劃許可申請(qǐng)人提交的施工 設(shè)計(jì)文件等申請(qǐng)資料，是 否符合管線綜合規(guī)劃、修 建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃主管 部門(mén)要求其編制）或規(guī)劃 設(shè)計(jì)（方案）、其他相關(guān) 規(guī)劃等要求，檢查設(shè)計(jì)管 線與原有地下管線信息情 況。 規(guī)劃監(jiān)督 ?管線規(guī)劃驗(yàn)線 ?通過(guò)對(duì)建設(shè)單位的規(guī)劃放線進(jìn)行驗(yàn) 線，來(lái)監(jiān)督建筑放線是否符合規(guī)劃 許可要求，起到事先控制、預(yù)防的 作用。但《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》中沒(méi)有明確規(guī)定管線規(guī)劃驗(yàn) 線的內(nèi)容。 ?竣工規(guī)劃核實(shí) ?工程竣工規(guī)劃核實(shí)是房屋建筑工程 竣工驗(yàn)收的前置性程序，規(guī)劃核實(shí) 意見(jiàn)書(shū)也是辦理房產(chǎn)登記手續(xù)是的 重要文件。但我國(guó)地下管線沒(méi)有產(chǎn) 權(quán)登記制度。 ?竣工測(cè)量 ?竣工測(cè)量作為工程竣工規(guī)劃的配套 工作，是規(guī)劃主管部門(mén)收集管線竣 工資料的重要途徑。但《規(guī)劃法》 中沒(méi)有明確規(guī)定，各地方法規(guī)規(guī)定 力度不一。 規(guī)劃 管理 主要管理內(nèi)容 國(guó) 家 層 面 法 律 包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等 14 項(xiàng)，主要涉及規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)等方面；還包 括《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》 等 3項(xiàng)涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。 行 政 法 規(guī) 包括《市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等 12項(xiàng)行 還包括《電力監(jiān)管條例》、《城市供水條例》等 9項(xiàng)行政法規(guī)，規(guī)范了電力、 供水、燃?xì)?、電信、廣播電視等行業(yè)的管線管理。 部 門(mén) 規(guī) 章 部門(mén)規(guī)章主要包括《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市排水許可管理辦法》等 53項(xiàng)。 地 方 層 面 地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件可分為三類(lèi) 一是涉及管線規(guī)劃、測(cè)繪、建設(shè)、檔案管理等的專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定； 三是規(guī)范地下管線綜合管理的規(guī)定。 杭州、長(zhǎng)沙、珠海、昆明 等市在立法實(shí)踐中具有一定代表性。 法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 政法規(guī)，涉及市政施工、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信息公開(kāi)等方面； 二是涉及管線管理的各行業(yè)管理規(guī)定，如供水排水、供熱采暖、燃?xì)夤芾淼龋? 城市地下管線相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些典型問(wèn)題。 綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。 城市地下管線相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般均為排水、燃?xì)?、供熱、通信等?zhuān)項(xiàng)管 線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，僅有《城市地下空間設(shè)施分類(lèi)與代碼》、《城 市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》等為數(shù)不多的幾部標(biāo)準(zhǔn)。地下管線所涉及的規(guī)劃、勘察、 設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、測(cè)量、維護(hù)拆除、檔案及信息等綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體 系尚需完善。 地下管線信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。 在已經(jīng)發(fā)布或正在編制的有關(guān)地下管線的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，與地下管線信息化 相關(guān)的只有《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（ CJJ 61—2023）。而城市地下管線信 息化的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系應(yīng)由所有與地下管線信息采集、處理、管理、分發(fā)、服務(wù)以及 應(yīng)用等環(huán)節(jié)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組成，每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)對(duì)地下管線信息的共享應(yīng)用產(chǎn)生 深刻影響。 法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 通過(guò)地下管線普查，利用地 球物理、數(shù)字測(cè)繪、計(jì)算機(jī)技術(shù) 等現(xiàn)代技術(shù)手段，查清城市地下 管線現(xiàn)狀，建立完整、準(zhǔn)確的地 下管線檔案信息資料，實(shí)現(xiàn)信息 化管理和動(dòng)態(tài)更新管理，不僅可 以促進(jìn)改變傳統(tǒng)管理方式、提高 管理水平和工作效率，同時(shí)為保 障地下管線安全運(yùn)行和減災(zāi)防災(zāi)、 應(yīng)急響應(yīng)提供可靠的基礎(chǔ)資料。 目的與作用 （ 1）清欠城市地下管線資料不全不準(zhǔn) 和不現(xiàn)勢(shì)的歷史欠債，建立完整準(zhǔn)確的城 市地下管線檔案信息資料； （ 2）促進(jìn)改變城市地下管線檔案信息 傳統(tǒng)落后的管理方式和模式，提高管理水 平和工作效率； （ 3）為保障城市地下管線運(yùn)行安全、 有效提供有力支撐，為城市建設(shè)發(fā)展和城 市安全提供有力支撐； （ 4）提供可靠、準(zhǔn)確的地下管線基礎(chǔ) 信息，適應(yīng)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)發(fā)展 的需要。 主要任務(wù)： 按照城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求，查清城市建成區(qū) 或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線有關(guān)數(shù)據(jù)， 編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線信息資 料的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。 組織管理模式： 一般是組織建立地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn) 稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）、地下管線普查辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)管線辦）和管線 聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)管理模式。 主要問(wèn)題： 臨時(shí)機(jī)構(gòu)，很難全身心地投入工程中；管理、溝 通、協(xié)調(diào)等方面都很困難 普查范圍不全面 普查預(yù)算、招標(biāo)文件指標(biāo)等設(shè)置不合理 部分城市技術(shù)準(zhǔn)備不充分，倉(cāng)促開(kāi)工，影響普查的進(jìn)度與質(zhì)量 權(quán)屬單位參與程度不高 普查與維護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有有效銜接 更新管理機(jī)制存在問(wèn)題 普查成果沒(méi)有得到有效利用 ? ? ? ? ? 城市地下管線建設(shè)和管理涉及多個(gè)單位或部門(mén)，管線資料分散地分布各單位或部門(mén)； 各地下管線權(quán)屬單位對(duì)管線數(shù)據(jù)臺(tái)賬的重視程度存在差異； 各單位獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同； 管線信息化建設(shè)工作程度的不均衡 上述原因致使地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時(shí)空性等特點(diǎn)。 （ 2）地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，信息共享程度低 ? 一些政府部門(mén)將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘， 結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了地下管線信息單位 之間的信息共享，這也是各部門(mén)重復(fù)采集信息和重復(fù)開(kāi)展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的 重要原因之一。 （ 3）地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低，缺少長(zhǎng)效機(jī)制保證 ? 缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的支撐，以及沒(méi)有建立地下管線的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在地 下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的城市很少 . 信息系統(tǒng)建設(shè)和使用中的問(wèn)題 （ 1）地下管線資料離散存儲(chǔ)，格式多樣，準(zhǔn)確性差，利用困難 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述 ? ? 管理信息系統(tǒng) 管理主體、硬件、軟件和數(shù)據(jù)是管理信息系統(tǒng)的四種基本 資源 ?系統(tǒng)目標(biāo) ?功能需求 ? 數(shù)據(jù)來(lái)源與內(nèi)容 ? 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善 ? 計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等 ? 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信設(shè)施 ? 傳感器等 ? 地理信息平臺(tái) ? 數(shù)據(jù)分析軟件 ? 特定功能軟件等 管理主體 數(shù)據(jù) 硬件 軟件 ? 系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn) ? ? 建設(shè)動(dòng)力來(lái)自需求牽引 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的前提是科學(xué)合理的管理。 ? “ 三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù) ” 之稱(chēng)，可見(jiàn)管理重要性。 ? ? ? 開(kāi)發(fā)策略要因地制宜地 組織的管理模式、組織形式和運(yùn)行機(jī)制決定管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 和功能 投資巨大 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述 案例 ——地下管線管理系統(tǒng) 地下管線綜合管 理系統(tǒng)總體框 架 基于 SuperMap基 礎(chǔ)地理信息共享 平臺(tái)建立的地下 管線綜合