城市土地規(guī)劃與管理-文庫吧
2025-02-18 20:24 本頁面
【正文】 用總體規(guī)劃可以把規(guī)劃區(qū)作為自己的規(guī)劃范圍。 城市土地總體利用規(guī)劃的特性 ? 總體性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，而不是某一種用地。在城市土地利用總體規(guī)劃要全面考慮城市土地資源的合理配置，要把時空結構、空間結構和產(chǎn)業(yè)結構與城市土地的開發(fā)、利用、整治等結合起來，進行統(tǒng)籌安排和合理布局。 此外，還應綜合各部門對城市 土地的需求，協(xié)調(diào)各部門用地。矛盾，對城市土地利用結構和利用方式做出調(diào)整，使之符合經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，以促進城市經(jīng)濟持續(xù)、高速、健康發(fā)展。 ? 長期性 — 城市土地利用總體規(guī)劃一般以 10～ 15年為時段，是對與城市土地利用有關的重要經(jīng)濟與社會長期變化趨勢作出預測，據(jù)此制定長 遠的城市土地利用規(guī)劃，擬訂戰(zhàn)略性的方針政策和措施為編制短期和年度城市土地計劃提供科學依據(jù)。 ? 戰(zhàn)略性 —— 由于城市土地利用總體規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，所以只能遇見城市土地利用的方向、目標、內(nèi)容、結構、布局與城市土地利用方向變化的大體趨勢，而不是遇見其具體變化的形式和內(nèi)同。 因此，城市土地利用總體規(guī)劃只能是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，只能為主要用地部門提供概略頂?shù)摹⒎较蛐?、指導性的?guī)劃目標。 ? 控制性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃主要表現(xiàn)在： v 從縱向講，城市土地利用總體規(guī)劃受上一級土地利用總體規(guī)劃的指導和控制，同時，下一級土地利用總土規(guī)劃又是城市土地利用總體規(guī)劃的反饋； v 從橫向講，城市土地利用總體規(guī)劃對本區(qū)域內(nèi)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。 ? 權威性 — 城市土地利用總體規(guī)劃是由城市政府編制，納入城市發(fā)展計劃，通過國家行政權力保證 實施，對違反城市土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其刑事責任，這不同與行業(yè)或部門規(guī)劃。 ? 動態(tài)性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃屬于中長期規(guī)劃，涉及人口、技術進步、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和政策等各個方面，受許多不可預測因素的影響。 因此，城市土地利用總體規(guī)劃也只是在一定時期內(nèi)把城市土地利用現(xiàn)狀改變?yōu)楦m合于方式經(jīng)濟發(fā)展狀況的措施之一，是隨時間變化的。當不適宜城市經(jīng)濟一發(fā)展、政策變化、實際土地利用同規(guī)劃的土地利用不一致時，就要即使對規(guī)劃進行充實、修編和完善，及時調(diào)整實施措施。因此城市土地利用總體規(guī)劃是一個“規(guī)劃 — 實施 — 再規(guī)劃 — 再實施”的連續(xù)不斷發(fā)展的過程。 ? 城市土地總體利用規(guī)劃的作用與地位 ⑴ 作用 為充分、合理利用城市土地提供科學依據(jù) ；為城市經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件；加強城市土地利用管理的重要措施和手段；城市土地總體利用規(guī)劃是土地管理的內(nèi)容之一。在土地管理眾多內(nèi)容中，以權屬管理為核心的地籍管理和以規(guī)劃管理為 “ 龍頭 ” 的利用管理，是國家賦予土地管理部門的兩大主要職能。 ? ? 地位 我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是與行政區(qū)域相對應的，由國家 — 省 — 市 — 縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級構成。市級土地利用規(guī)劃包括市域土地利用總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃兩個層次。區(qū)域上，前者包括后者；但深度上后者更深入，兩者共同構成完整的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)和管理依據(jù)。 城市土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系 ⑴ 就規(guī)劃理論而言，城市規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。 二者是同一工作在時間上的兩個不同階段，在內(nèi)容上的兩個不同側面。 ? 市域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 城市土地利用總體規(guī)劃 ? 市域規(guī)劃 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 城市建設規(guī)劃（ 總體規(guī)劃、詳細規(guī)則） ? 市域土地利用總體規(guī)劃 城市設計 對于城市建設管理來說，最主要的是城市用地的總體安排和建設項目 “ 綜合部署 ” ，前者即城市土地利用總體規(guī)劃，后者即城市建設規(guī)劃。理論上，二者的內(nèi)容有明確分工，即一個搞用地，一個搞建設項目。二者的時間安排有先后順序，即先部署城市用地，再把建設項目按用地要求落實到具體區(qū)位。這兩者與城市設計構成城市規(guī)劃體系。一個出自建設規(guī)劃部門，一個出自土地管理部門。 ⑵ 就目前的規(guī)劃實踐而言，城市土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 ?城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃和各項建設項目的綜合部署，是建設和管理城市的依據(jù)。其對土地的安排，主要從為城市
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