【正文】 面臨新增勞動(dòng)力 、 企業(yè)下崗職工 、 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)壓力 。 同時(shí) ， 隨著科技進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高 ， 就業(yè)彈性系數(shù)逐步減小 ，結(jié)構(gòu)性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈 。 城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不完善 。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 社會(huì)轉(zhuǎn)型和收入分配等伴生的各類矛盾可能增多 。 社會(huì)預(yù)警機(jī)制 、 突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還有待完善 ， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 、 保障公共安全和處置突發(fā)事件的難度加大 。 （四） “ 三農(nóng) ” 問題仍是難點(diǎn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收難度較大。如何加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決 “ 三農(nóng) ” 問題，仍是成都全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。 三、成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 ， 是成都面臨的主要矛盾 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、 深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 ， 是事關(guān)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略 ， 是破解城鄉(xiāng)二元分割體制 、 解決 “ 三農(nóng) ” 頑癥 、 形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制 、 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的有效途徑 ， 對(duì)加快建設(shè)和諧成都具有重要意義 。 ? 2023年初 ， 成都市委市政府頒布了“ 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見 ” ： ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下解決 “ 三農(nóng) ” 問題的根本途徑 ， 是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試 ，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措 。 ? 城鄉(xiāng)一體化，即： 城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化。 ? 成都的城鄉(xiāng)一體化，是“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化”的簡(jiǎn)稱。這一戰(zhàn)略思想包含三層含義： ? 第一， 城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城市化。城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高境界，又是城市化發(fā)展的方向、過程和目標(biāo)。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，本質(zhì)上是城市化，是朝著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的城市化過程。 ? 第二， 城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化。對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。實(shí)踐證明，就城市抓城市、就三農(nóng)抓三農(nóng)，都走不通。 ? 第三， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要通過積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，逐步實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，而不是要徹底消除城鄉(xiāng)差距，更不是搞“城鄉(xiāng)一樣化”。 ? 成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)為“ 五個(gè)意識(shí) ” “ 六句話 ”“ 六個(gè)一體化 ” “ 三個(gè)集中 ” “ 三大重點(diǎn)工程 ” 和 “農(nóng)村工作 四大基礎(chǔ)工程 ” ： 第一階段：以“六句話”和“三個(gè)集中”為主要內(nèi)容的開始階段。 “ 五個(gè)意識(shí) ” ： 始終牢固樹立規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)配置資源意識(shí)、集約利用土地意識(shí)和歷史文化保護(hù)意識(shí)。 “六句話 ” ： （ 一 ） 以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn) ， 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 （ 二 ） 以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ) ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。 (三 )以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐 ， 增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力 (四 )以建立健全市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和活力 （ 五 ） 以制定和完善配套政策為保證 ， 努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制 （六）以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益 “三個(gè)集中 ” ： （一）推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中 （二）推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中 （三）推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中 “三大重點(diǎn)工程 ” ： （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程：農(nóng)戶 +專業(yè)合作經(jīng)營 組織。 （二）農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境。 （三）農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。 ? 第二階段：以 “ 六個(gè)一體化 ” 為核心內(nèi)容 ， 系統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的全面推進(jìn)階段 。 ? “六個(gè)一體化” ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 ? 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 ? 城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化 ? 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 ? 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。 ? 城鄉(xiāng)管理體制一體化。 ? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化： ? 建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制 。 出臺(tái)了《 成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 。 建立政府組織 、 部門協(xié)作 、 專家咨詢 、 公眾參與 、 規(guī)委會(huì)決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策機(jī)制 。 實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃白皮書制度 ， 完善重大規(guī)劃公示和聽證制度 。 打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分治及條塊分割的現(xiàn)狀 ， 將原市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局；在區(qū)域中心鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃管理所 ， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師 。 設(shè)置成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局以及市政府派駐區(qū) （ 市 ） 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員 ， 負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理工作 。 全市基本形成了 “ 統(tǒng)一規(guī)劃 、 屬地管理 、 分級(jí)審查 、 強(qiáng)化監(jiān)督 ” 的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 ， 以及比較完備的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 。 ? 建立 “ 全域成都 ” 規(guī)劃體系