【正文】 預(yù)防 的觀點(diǎn) 強(qiáng)制 的觀點(diǎn) 科學(xué) 的觀點(diǎn) 發(fā)展 的觀點(diǎn) 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 以人為本 的觀點(diǎn) ①保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全與健康第一位的 ②人是管理的最根本的要素 ③人是管理的主體 (管理者 )又是管理的對象 (被管理者 ) ④人是有思想的、有主觀能動(dòng)性又有不確定性，必須充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，注意化解、控制人的消極因素。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 系統(tǒng) 的觀點(diǎn) ①從全社會(huì)看，安全生產(chǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)與民生改善，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的基本任務(wù)。是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 ②從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理看 , 安全生產(chǎn)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的一個(gè)必不可少的有機(jī)組成部份。不能把安全和生產(chǎn)對立起來 , 沒有安全保障 , 生產(chǎn)難以順利、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展， 沒有生產(chǎn)的發(fā)展取得更好效益，也難以加大對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，勞動(dòng)者能否享有自己的勞動(dòng)成果和各項(xiàng)權(quán)利。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 ③從安全生產(chǎn)管理看，安全生產(chǎn)管理是全員、全過程、全方位的管理。 管理的各個(gè)對象是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，管理應(yīng)從全局、長遠(yuǎn)、整體上構(gòu)思，統(tǒng)籌安排，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 預(yù)防 的觀點(diǎn) ①事故是可以預(yù)防的，預(yù)防是對生產(chǎn)中存在和可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和評價(jià)并采取有效的防控措施。 ② 預(yù)防對避免事故與職業(yè)病的發(fā)生起主要作用，預(yù)防是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)和主要工作。 ③預(yù)防包括：保證安全投入、完善安全生產(chǎn)條件，防止物的不安全狀態(tài)；加強(qiáng)安全教育提高人的安全素質(zhì)和健全安全制度規(guī)范人的行為，防止人的不安全行為；落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案，防止事故擴(kuò)大；加強(qiáng)與完善安全生產(chǎn)管理、防止管理不到位和管理不當(dāng)。 ④ 預(yù)防措施包括工程技術(shù)措施和組織管理措施。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 強(qiáng)制 的觀點(diǎn) ①加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。 ② 企業(yè)負(fù)責(zé)人必須履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 ③從業(yè)人員必須履行安全生產(chǎn)的法定義務(wù)。 ④國家對生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度，不履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ⑤依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程制定的企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程對本企業(yè)員工也具有強(qiáng)制性。 ⑥加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是政府的法定職責(zé)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府有關(guān)部門的法定職責(zé)。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 科學(xué) 的觀點(diǎn) ①安全管理必須實(shí)事求是、尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事。 ②安全管理要依靠科技，完善安全生產(chǎn)條件，提高安全防護(hù)水平，增強(qiáng)安全管理手段，提高安全管理水平。 ③科技的發(fā)展，既為安全生產(chǎn)提供了消除與控制危害的新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來新的危害、新的問題，事物都具有二重性。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 發(fā)展 的觀點(diǎn) ①生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)過程，安全管理應(yīng)是動(dòng)態(tài)管理，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。 ②安全生產(chǎn)管理要與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。 ③安全與危險(xiǎn)是相對的，會(huì)相互轉(zhuǎn)化。 ④人們對安全的要求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而不斷提高。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 （ 3）、系統(tǒng)安全理論的主要觀點(diǎn)： 在事故致因理論方面，改變了人們只注重人員的不安全行為而忽略硬件的故障在事故致因作用中的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)的可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。 沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 不可能根除一切危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)，可以減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，寧可減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去消除幾種選定的危險(xiǎn)。 由于人的認(rèn)識能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)，即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 (五 )、 安全管理的基本原理 系統(tǒng)原理 系統(tǒng)原理是人們在從事管理工作時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對管理活動(dòng)進(jìn)行充分的分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。 系統(tǒng)原理的原理： 1）整分合原理 2）反饋原理 3）封閉原理 4）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 1）整分合原理 為現(xiàn)代管理基本原理之一。就是在整體規(guī)則下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效地綜合。實(shí)行整分合原理，要注意三個(gè)環(huán)節(jié)：①對整體詳細(xì)了解。整體可以是一項(xiàng)工作、一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品等等。要詳細(xì)了解整體的功能目的、歷史現(xiàn)狀、作用地位及運(yùn)動(dòng)規(guī)律等。②科學(xué)分解。即明確各個(gè)局部，就是明確分工。沒有分工的整體只是混濁的原始物，構(gòu)成不了現(xiàn)代有序的系統(tǒng)。③組織、綜合協(xié)作。進(jìn)行強(qiáng)有力的組織管理，使各個(gè)方面的環(huán)節(jié)同步協(xié)調(diào)、綜合平衡地發(fā)展。在縱向的分工之間建立起必要的橫向聯(lián)系等。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 2）反饋原理 ? 反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，起到控制的作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。原因產(chǎn)生結(jié)果，結(jié)果又構(gòu)成新的原因、新的結(jié)果 …… 反饋在原因和結(jié)果之間架起了橋梁。 ? 面對著永遠(yuǎn)不斷變化的客觀實(shí)際，管理是否有效，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確和有力的反饋。這就是現(xiàn)代管理的反饋原理。 ? 反饋分正反饋和負(fù)反饋兩種，前者使系統(tǒng)的輸入對輸出的影響增大，后者則使其影響減少。如果反饋使系統(tǒng)的輸入對輸出的影響減少 ,則使系統(tǒng)偏離目標(biāo)，這樣可能導(dǎo)致系統(tǒng)不穩(wěn)定。反饋的最終目的就是要求對客觀變化做出應(yīng)有的反應(yīng)。在運(yùn)用反饋方法對管理系統(tǒng)進(jìn)行控制時(shí)，情況是多種多樣的。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 如果系統(tǒng)所給的目標(biāo)是一個(gè)常量，這樣的控制叫“簡單控制”；系統(tǒng)所給的目標(biāo)是一個(gè)隨時(shí)間而變的函數(shù)，那么，這樣的控制稱為“程序控制”；系統(tǒng)給的目標(biāo)是一個(gè)隨其他變量而變的函數(shù)，這樣的控制稱為“跟蹤控制”；如果系統(tǒng)給的目標(biāo)是達(dá)到某一函數(shù)的極值，這樣的控制就是“最佳控制”。在現(xiàn)代化管理中，均運(yùn)用反饋原理，從而顯著改善企業(yè)管理系統(tǒng)的功能，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和競爭力，并使系統(tǒng)本身產(chǎn)生自激發(fā)展功能，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 3）封閉原理 封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)里的領(lǐng)導(dǎo)手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路。作為領(lǐng)導(dǎo)手段的機(jī)構(gòu)來說，執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須確切無誤地貫徹指揮中心的命令，為了保證這一點(diǎn)，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)；沒有正確的執(zhí)行，就沒有正確的輸出，也無從正確的反饋，反饋原理也就無法實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)就失去了活力 。 封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉的回路，才能有效地進(jìn)行管理活動(dòng)。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 立法或建立規(guī)章制度是貫徹封閉原理的最重要的手段，但立法或建立規(guī)章制度也應(yīng)符合封閉原理：不僅要有盡可能完整的執(zhí)行法，而且應(yīng)有對執(zhí)行的監(jiān)督法，還必須有反饋法，它包括對在執(zhí)行活動(dòng)中產(chǎn)生矛盾的仲裁法，對執(zhí)行發(fā)生錯(cuò)誤的處理法等。只有構(gòu)成一個(gè)封閉的法網(wǎng)，法網(wǎng)恢恢，才能疏而不漏，才能使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)高效正常運(yùn)行。當(dāng)然，由于事物是不斷發(fā)展的，一勞永逸的封閉是沒有的，有效的領(lǐng)導(dǎo)要求動(dòng)態(tài)地、不斷地進(jìn)行封閉，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在運(yùn)籌時(shí)，無論選擇什么方案，都應(yīng)該是考慮各種可能涉及的因素，權(quán)衡各種可能預(yù)見的后果的利弊 。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 圖 1— 1 管理系統(tǒng)的基本封閉回路圖 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 封閉原理的工作流程 一個(gè)管理系統(tǒng)可以看作由決策中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)四個(gè)部分組成。其中決策中心是管理活動(dòng)的起點(diǎn)，決策中心根據(jù)系統(tǒng)外部的信息和反饋機(jī)構(gòu)傳遞的反饋信息，發(fā)出活動(dòng)指令，該指令一方面通向執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一方面通向監(jiān)督機(jī)構(gòu) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須貫徹決策中心的指令，為了保證這一點(diǎn)，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行情況。執(zhí)行結(jié)果剛輸出給反饋機(jī)構(gòu)，由其對信息進(jìn)行處理，并比較執(zhí)行結(jié)果和決策指令，找出差距后衛(wèi)返回決策中心，決策中心則繼續(xù)根據(jù)反饋信息和外部輸人信息發(fā)出新的指令。這樣，在管理系統(tǒng)內(nèi)就形成了一個(gè)相對封閉的回路，在此回路中管理活動(dòng)不斷反復(fù)運(yùn)用，從而推動(dòng)了系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州區(qū)西江北路 聯(lián)系電話： 07582293231 郵政編碼： 526020 在這個(gè)相對封閉的回路中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)起著相當(dāng)重要的作用。因?yàn)椋绻麤]有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行決策中心的指令就無法保證，沒有反饋機(jī)構(gòu)．執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差也無法得到糾正。如果管理系統(tǒng)缺少反饋機(jī)構(gòu)，就會(huì)出現(xiàn)其職能只能由執(zhí)行機(jī)構(gòu)代為行使，變成自己執(zhí)行，自己反饋，自己檢查．建樣會(huì)帶來諸多弊病，決策中心周 會(huì)因得不捌準(zhǔn)確的執(zhí)行情況而失擊訶節(jié)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)方向和速度的機(jī)會(huì)，甚至?xí)诿つ抗烙?jì)下發(fā)出錯(cuò)誤的指令，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗。所以一些由決策中心制訂的管理制度．章法，即使訂的再臺理，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力 結(jié)果只能貼在墻上，寫在紙上，無法落實(shí)在管理實(shí)踐之中 。 廣東省肇慶市安監(jiān)局安全生產(chǎn)宣傳教育中心 — 初級注冊安全主任培訓(xùn)教材 地址：廣東省肇慶市端州