【正文】 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ，取得甲 級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格 的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額在 1000萬元人 民幣以下的政府采購項目。 21 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 收費方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦 法 》 、 《 關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知 》 、 《 關(guān)于降低部分建 設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知 》 （ 2023） 534號新文件 規(guī)定的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 ? 招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率 累進(jìn)計費方式，上下浮動幅度不超過 20％。 ? 支付：招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與 投標(biāo)人另有約定的，從其約定。 ? 按照 《 中華人民共和國價格法 》 的規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價 的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒 有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 。 22 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （分工、內(nèi)容、方式） 在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督 職權(quán) 法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。 ：法律授權(quán)、分級管理。 1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依 法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案（包括招 標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國 家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 《 政府采購法 》 規(guī)定， 各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活 動的監(jiān)督管理職責(zé)。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通 投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé) 并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。 23 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。 ?程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定 程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。 ?實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合 《 招標(biāo)投 標(biāo)法 》 及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容 有 13項，涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中的各類行為與活動，如依法必 須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案是否經(jīng)過項目審批部門核準(zhǔn)等活動。 24 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 行政監(jiān)督的方式主要有 9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn) 場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。 1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案 按照 《 國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的 通知 》 規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo) 方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)內(nèi)容包 括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式 （委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。 按照 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的 審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其 審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。 25 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）自行招標(biāo)備案 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)文件 和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督 部門備案。 3）現(xiàn)場監(jiān)督 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的 現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過 網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 對機(jī)電產(chǎn)品國際 招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 上進(jìn)行。 4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交 招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 26 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 5）受理投訴舉報 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 65條規(guī)定： “ 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活 動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 ” 另外，其他任 何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政 監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。 6）違法行為記錄公告 根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合制定的 《 招標(biāo)投標(biāo)違法 行為記錄公告暫行辦法 》 規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府 有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包 和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起 20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。 27 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理 8）監(jiān)督檢查 9）項目稽察 對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要 影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進(jìn)行重點管理和監(jiān)督， 國家專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照 《 國家 重大建設(shè)項目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家 重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方 式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 10）實施行政處罰 第三章培訓(xùn)細(xì)目 必須招標(biāo)項目的范圍； ； 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織方式 招標(biāo)的條件； 招標(biāo)方式； 、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求： 招標(biāo)公告； ； ； 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 ，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求： ； ； ； ； ； 案； ：（ 1）招標(biāo)文件澄清與修改的方式與時限 （ 2）招標(biāo)文件澄清與修改的特殊要求 29 必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 必須招標(biāo)項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。建立必須招標(biāo)制度是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的核心內(nèi)容之一 。 必須招標(biāo)項目的范圍 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 分別從項目性質(zhì)和資金來源規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 30 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍 （ 1）工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍 （按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大 類， 5小類） 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委發(fā)布的 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn) 》 ，規(guī)定如下 : 1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（項目性質(zhì)） 2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質(zhì)） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； ② 科技、教育、文化等項目；③ 體育、旅游等項目； ④ 衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； ⑥ 其他 3）使用國有資金投資項目（資金來源） ① 使用各級財政預(yù)算資金的項目； ② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； ③ 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁 有控制權(quán)的項目。 31 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍 4）國家融資項目（資金來源） ① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； ② 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； ③ 使用國家政策性貸款的項目； ④ 國家授權(quán)投資主體融資的項目； ⑤ 國家特許的融資項目。 5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 32 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍 1）關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行 國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 3）全部或者部分使用國家融資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進(jìn)行國際采 購的機(jī)電產(chǎn)品。 5）政府采購項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的。 33 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍 （ 3）政府采購 ? 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項目的范圍，是 指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購 限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。 ? 集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確 定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國 務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目 錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 ? 目前，中央預(yù)算政府采購項目集中采購目錄是由國務(wù)院辦公廳 發(fā)文公布的。 34 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 1）工程建設(shè)項目 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投 資額在 3000萬元人民幣以上的。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確 定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范 圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 35 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目 按商務(wù)部 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招 標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過 100萬元人民幣。 應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項 目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何 方式規(guī)避招標(biāo)。 （ 3）政府采購項目 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo) 方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定； 屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 2023 年適用，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件 中明確規(guī)定：政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為： 50萬元以上的貨物和服務(wù)項目、 60萬元 以上工程項目。政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為： 120萬元以上的 政府采購貨物或服務(wù)項目、 200萬元以上的工程項目。 36 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定（ 3個方面） （ 1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目 下列情況之一的建設(shè)項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送 可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因： 1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； 3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的； 4）其他原因不適宜招標(biāo)的。 37 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目（ 6個方面） 按 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定，需要