社區(qū)治理概述-文庫吧
2025-02-10 13:18 本頁面
【正文】 街道社區(qū)管理體制。具體而言 ： ? （ 1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確 。 ? （ 2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 。 ? 其具體分工是： ? 、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。 ? 、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。 ? 安與司法行政。 ? 負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。 ?（ 3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成 。 沈陽模式 ? 從 1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響 。 ? 其 采取的主要措施 是： ? （ 1）明確社區(qū) 定位 。 ? （ 2）合理劃分 社區(qū) 。 ? （ 3）建立新型的社區(qū)組織體系 。 江漢模式 ? 這 是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治 。 ?它的主要做法有： ? （ 1）理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治 性 。 （ 2）政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下 移 。 ?（ 3）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事 轉(zhuǎn) 。 ?（ 4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。 三、社區(qū)治理的比較分析 ? 共同特征 ?（ 1）歷史背景 相同 。 ?（ 2）制度設(shè)計(jì) 類似 。 ?（ 3）動(dòng)力機(jī)制 趨同 . ? ? 各自特色 ? (1)上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相 結(jié)合 ,因此上海 的社區(qū)治理 模式屬 于行政主導(dǎo)型 的。 ? （ 2）單 從組織結(jié)構(gòu)來說，沈陽模式屬于自治型 ，在 全國產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、?？凇⑽靼?、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽經(jīng)驗(yàn) 。 ? （ 3）江漢 模式是在沈陽模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展，以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的理念，不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運(yùn)行機(jī)制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街政府部門的職能和行政運(yùn)行機(jī)制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)人自愿參與相結(jié)合的治理模式 存在的問題和困難 ?（ 1）政府常常越位、錯(cuò)位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系 。 ?（ 2）居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。 ?（ 3）社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。 未來的方向和目標(biāo) ? （ 1）總目標(biāo)：雖然實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持的最終方向，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會(huì)的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向 自治型
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