【正文】 最終使用者 使用者付費(fèi) 政府付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)助 (VGF) 服務(wù) 使用量 績(jī)效 付費(fèi) 付費(fèi) 不忘初心 砥礪前行 方得始終 哪些領(lǐng)域可以做 PPP? ?哪些領(lǐng)域可以做？ 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP的適用范圍 不忘初心 砥礪前行 方得始終 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 市場(chǎng)化程度較高 投資規(guī)模較大 合同關(guān)系清楚 需求長(zhǎng)期穩(wěn)定 PPP有哪些形式？ 社會(huì)資本參與程度 高 委托運(yùn)營(yíng) (OM） 社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度 低 完全私有化 完全公有化 管理合同 (MC) 租賃 運(yùn)營(yíng) 移交 (LOT) 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 移交 (BOT) 建設(shè) 擁有 運(yùn)營(yíng) (BOO ) 轉(zhuǎn)讓 運(yùn)營(yíng) 移交 (TOT) 改建 運(yùn)營(yíng) 移交 (ROT) 區(qū)域特許經(jīng)營(yíng) (RC) 購(gòu)買 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) (BBO) 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP模式分類 投資人承擔(dān)責(zé)任小 政府承擔(dān)責(zé)任大 投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小 傳統(tǒng) 采購(gòu) 完全 私有化 服務(wù)外包 TOT BTO BOT ROT BOO PPP模式分類 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP有多種運(yùn)作方式，但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示： 特許經(jīng)營(yíng) 直接協(xié)議 PPP的基本框架 政府授權(quán)部門 SPV項(xiàng)目公司 貸款協(xié)議 證券 協(xié)議 金融機(jī)構(gòu) 建設(shè)合同 運(yùn)營(yíng)合同 股權(quán) 投資 社會(huì)投資者 建設(shè)承包商 運(yùn)營(yíng)商 股權(quán)投資 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP風(fēng)險(xiǎn)管理 —— 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)要素 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) EPC，固定總價(jià) 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 成熟技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理能力，長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長(zhǎng)期產(chǎn)品銷售協(xié)議 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制 政治風(fēng)險(xiǎn) 投保，安慰信，政府書面保證 管制風(fēng)險(xiǎn) 政府承擔(dān) 征收風(fēng)險(xiǎn) 股權(quán) /債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP政府監(jiān)管 不忘初心 砥礪前行 方得始終 目 錄 PPP認(rèn)識(shí) 一 二 三 PPP我司的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及操作方式 四 PPP 市場(chǎng)現(xiàn)狀及展望 不忘初心 砥礪前行 方得始終 五 PPP 運(yùn)作的典型案例 PPP519操作流程（ 5階段， 19步驟） 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目篩選 物有所值 評(píng)價(jià) 財(cái)政承受 能力論證 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案 審核 資格預(yù)審 采購(gòu)文件 編制 響應(yīng)文件 評(píng)審 談判與合同 簽署 項(xiàng)目公司 設(shè)立 融資管理 績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付 中期評(píng)估 移交準(zhǔn)備 性能測(cè)試 資產(chǎn)交割 績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目移交 不忘初心 砥礪前行 方得始終 15 項(xiàng)目發(fā)起 第一階段 PPP項(xiàng)目識(shí)別之項(xiàng)目發(fā)起 ?項(xiàng)目發(fā)起 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起 ， 以政府發(fā)起為主 。 (1)政府發(fā)起 。 政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通 、 住建 、 環(huán)保 、 能源 、教育 、 醫(yī)療 、 體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 。 行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建 、 改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目 。 (2)社會(huì)資本發(fā)起 。 社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 15 項(xiàng)目發(fā)起 第一階段 PPP項(xiàng)目識(shí)別之項(xiàng)目篩選 ?項(xiàng)目篩選 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起 ， 以政府發(fā)起為主 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 會(huì)同行業(yè)主管部門 ， 對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選 ， 確定備選項(xiàng)目 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃 。 對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目 ， 項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 的要求提交相關(guān)資料 。 新建 、 改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初階段實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初階段實(shí)施方案 。 投資規(guī)模較大 、 需求長(zhǎng)期穩(wěn)定 、 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 、 市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目 ， 適宜采用 PPP模式 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 15 項(xiàng)目發(fā)起 第一階段 PPP項(xiàng)目識(shí)別之物有所值評(píng)價(jià) ?物有所值評(píng)價(jià) （ 咨詢公司 ） 財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門 ， 從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作 。 定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展 。 定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給 、 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配 、 提高運(yùn)營(yíng)效率 、 促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等 。 定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較 ， 計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值 ， 判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 15 項(xiàng)目發(fā)起 第一階段 PPP項(xiàng)目識(shí)別之財(cái)政承受能力論證 ?財(cái)政承受能力論證 （ 咨詢公司 ） 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性 ， 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出 、 政府債務(wù)等因素 ， 對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目 ， 開(kāi)展財(cái)政承受能力論證 ， 每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二部 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備之實(shí)施機(jī)構(gòu) ?組織實(shí)施機(jī)構(gòu) （ 政府方指定 ） 按照地方政府的相關(guān)要求 ， 明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門 、 事業(yè)單位 、 行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu) ， 作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) ， 在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé) PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證 、 實(shí)施方案編制 、 合作伙伴選擇 、 項(xiàng)目合同簽訂 、 項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作 。 考慮到 PPP運(yùn)作的專業(yè)性 ， 通常情況下需要聘請(qǐng) PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu) 。 項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組 ， 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策 、