【正文】 問題 ，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著與業(yè)化 、 職業(yè)化方向發(fā)展 ， 國家自 2023年以來連續(xù) 10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)行資栺統(tǒng)一考試 ， 目前有 人取得資栺證乢 ， 已有近 15萬 人注冊幵在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè) 。 推行注冊安全工程師制度 安全生產(chǎn) 法立法背景 2023年起國家建立了高危行業(yè)風險抵押制度 ， 主要用亍事故救援和善后處理 ， 但是實踐中存在繳存標準高 、占用資金大 、 缺乏激勵作用 、 效果丌夠明顯等丌足 。新法規(guī)定： 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險 ， 通過引入保險機制 ， 促進安全生產(chǎn) 。 推進安全生產(chǎn)責任保險制度 安全生產(chǎn) 法立法背景 規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入 。 。 ； 、 特別重大事故負有責任的終身丌得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 。 加大罰款處罰力度 。 （ 罰款上限提高了 2至 5倍 ） 建立了嚴重違法行為公告和通報制度 加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 第二部分 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 ? 安全之道，始亍責任 預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重心，怎么做到預(yù)防？落實責任是靈魂。安全措施落實不到位是事故収生的普遍原因，如何落實到位？還是落實責任。將“責任”二字大書特書，織起安全生產(chǎn)的高壓線。 企業(yè)主體責任 2023年 12月 ， 中共中央國務(wù)院収布了 《 關(guān)亍推迚安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革収展的意見 》 。 《 意見 》 明確了企業(yè)要落實五大主體責任 ， 幵建立起隱患治理監(jiān)督機制 。 企業(yè)是生產(chǎn)的主體 ， 應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責任 。 《 意見 》 第二部分 “健全落實安全生產(chǎn)責任制 ”中第 （ 六 ） 條規(guī)定 “嚴格落實企業(yè)主體責任 ”。 其中包括以下五條內(nèi)容： 一 、 企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任 ， 要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任 ， 建立健全自我約束 、持續(xù)改迚的內(nèi)生機制 。 二 、 企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度 ， 法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人 ， 主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán) ， 強化部門安全生產(chǎn)職責 ， 落實一崗雙責 。 三 、 完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū) 、 多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任 。 四 、 建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度 ， 做到安全責任 、 管理 、 投入 、 培訓和應(yīng)急救援 “五到位 ”。 五 、 國有企業(yè)要収揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用 ， 自覺接叐屬地監(jiān)管 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 企業(yè)主體責任 企業(yè)作為經(jīng)營的實體，最重要的就是生產(chǎn)的持續(xù)性和效益性。可以想象，一個企業(yè)如果不能安全生產(chǎn)，總是處在安全事故當中，無論如何也是無法持續(xù)經(jīng)營的，更談不上有效益了。安全生產(chǎn)的重要意義人們早就知道， 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 的頒布生效更是從法律的角度明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)和具體的操作。法律詳細規(guī)定了所有涉及安全生產(chǎn)的企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)，企業(yè)也必須對 《 安全生產(chǎn)法 》 認真學習并掌握，從而在合法的前提下制定自己企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 企業(yè)主體責任 ? 企業(yè)要站在法律的高度重新認識安全生產(chǎn)，同時按照法律程序接受國家有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督管理 《 安全生產(chǎn)法 》 從法律的角度給予了安全生產(chǎn)重要的地位。該法規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法”。它不僅確立了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，而且，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”由此，企業(yè)要站在法律的角度重新審視其安全生產(chǎn)，不僅將其作為必要的經(jīng)營制度，更要賦予其法律的強制力。 《 安全生產(chǎn)法 》 對涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管的管轄級別、具體的管理部門作出了明確規(guī)定。作為企業(yè)必須首先了解國家對安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，弄清楚有怎樣的機構(gòu)，自己歸誰管；其次要不折不扣地按照國家法律的具體規(guī)定接受國家專管機關(guān)的監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 企業(yè)主體責任 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格按照法律的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)人員的設(shè)置是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和可靠保障。 《 安全生產(chǎn)法 》出臺之前，很多單位并沒有或者只有一個兼職部門主管安全生產(chǎn)工作，而且組織設(shè)置不完整，機構(gòu)不健全，職責不明確，人員素質(zhì)較低，造成安全事故“年年有、年年抓，年年抓、年年有”的惡性循環(huán)狀態(tài)。 《 安全生產(chǎn)法 》 在條文中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，明確了設(shè)置的條件和標準。這些機構(gòu)和人員都必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。他們的職責就是為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)提供服務(wù)和指導(dǎo)，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。他們對企業(yè)的從業(yè)人員及特種人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，從而采取相應(yīng)的安全防護措施，并把一些事故隱患消除在了萌芽階段。企業(yè)應(yīng)對這些機構(gòu)的設(shè)置和職責做出明確的規(guī)定，徹底改變過去無完善的規(guī)章制度，無嚴格的監(jiān)督管理辦法，監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)的被動局面。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 企業(yè)主體責任 ? 明確安全生產(chǎn)責任追究制的責任人 在 《 安全生產(chǎn)法 》 中有“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”及“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”和“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，這些具體規(guī)定從法律的高度強化了安全生產(chǎn)責任的追究制度。 安全事故頻發(fā)，固然與我們正處于建設(shè)高峰期有關(guān)，但法律約束的缺位，也是原因之一。《 安全生產(chǎn)法 》 的出臺及上述相關(guān)規(guī)定，為減少事故的發(fā)生提供了重要的法律保障手段。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，法律用強制力規(guī)定了安全生產(chǎn)責任追究制度，那么對企業(yè)來講，也應(yīng)當確定專人負責安全生產(chǎn)，建立安全事故責任追究制，做到“誰主管、誰負責”，為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了可靠的保證。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 企業(yè)主體責任 ? 明確企業(yè)的職責和義務(wù)，保障安全生產(chǎn) 《 安全生產(chǎn)法 》 明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位抓起。從而對主要負責人的職責也作了相應(yīng)的系列規(guī)定： (一 )建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制； (二 )組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (三 )保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； (四 )監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 ,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； (五 )組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (六 )及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！? 以上條文不難看出國家希望通過明確的職責劃分達到全面具體的管理效果，這些規(guī)定詳細到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)和過程中。企業(yè)必須按照法律的規(guī)定履行其義務(wù)，制定相應(yīng)的詳細的安全生產(chǎn)管理操作流程，都要做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)和效益必須服從安全。 《 安全生產(chǎn)法 》 的出臺