【正文】 基礎設施質量。 “以企代政 ”后，要強化對投資者經營行為的監(jiān)督管理。必須引導經營者增強滾動投入、后續(xù)開發(fā)的積極性，不斷加大景點開發(fā)建設力度，提高景區(qū)的吸引力和知名度。w 日前，北京一中院判定國潤公司和北京門頭溝區(qū)南莊村簽定的滴水巖景區(qū)承包經營 70年的合同無效。首先法院援引的是國務院 1985年發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》和 1995年下發(fā)的《國務院辦公廳關于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的通知》中提到的 “各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區(qū)土地。 ”3/10/2023 14AAAAA景區(qū)標準管理w 本標準的制訂旨在加強對旅游區(qū)（點）的管理，提高旅游區(qū)（點）服務質量，維護旅游區(qū)（點）和旅游者的合法權益，促進我國旅游資源開發(fā)、利用和環(huán)境保護。根據旅游區(qū)（點）質量等級劃分條件確定旅游區(qū)（點）質量等級，按照 服務質量與環(huán)境質量評分細則 、 景觀質量評分細則 的評價得分，并結合 游客意見評分細則 的得分綜合進行。 w 旅游區(qū)（點）質量等級劃分為五級，從高到低依次為 AAAAA、AAAA、 AAA、 AA、 A級旅游區(qū)（點）。 w 旅游區(qū)（點） touristattraction旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。本標準中旅游區(qū)（點）是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能 ,具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應有統(tǒng)一的經營管理機構和明確的地域范圍。包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農業(yè)、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區(qū)（點）。 3/10/2023 15“工農業(yè)旅游 ”示范點w 首批 “工農業(yè)旅游 ”示范點產生： 國家旅游局在匯總和審議各驗收組驗收結果的基礎上，決定命名北京韓村河、首鋼總公司等 306個單位為首批 “中國工農業(yè)旅游示范點 ”。w 以工業(yè)生產過程、工廠風貌、工人工作生活為主要吸引物的工業(yè)旅游和以農業(yè)生產過程、農村風貌、農民勞動生活為主要吸引物的農業(yè)旅游，是當代世界旅游產品中的一個重要分支，發(fā)展勢頭日益強勁。 w 首批中國工農業(yè)旅游示范點的產生，在全國樹立起了發(fā)展工農業(yè)旅游的樣板。希望更多的工農業(yè)單位在利用自身資源發(fā)展旅游產業(yè)的同時，培育自身經濟新的增長點，開辟就業(yè)再就業(yè)的新途徑。在中國，大力發(fā)展工農業(yè)旅游，不但是整合旅游資源、豐富旅游產品、增加旅游供給、進一步做大做強旅游產業(yè)、滿足人民群眾日益增長的旅游需求的重大戰(zhàn)略措施，而且對于促進經濟結構調整和經濟社會發(fā)展、解決 “三農 ”問題和就業(yè)再就業(yè)問題、培育工農業(yè)經濟新的增長點，也具有多方面的積極作用。w 北京市農業(yè)（ 7）：北京韓村河、北京蟹島綠色生態(tài)度假村、北京南宮旅游區(qū)、北京錦繡大地農業(yè)股份有限公司、北京朝來農業(yè)園、北京留民營生態(tài)農場、北京小湯山現(xiàn)代農業(yè)科技示范園園 w 北京市工業(yè)（ 2）：首鋼總公司、北京燕京啤酒集團公司3/10/2023 16要旅游還是要喝水？w 白溪水庫將從 2023年起，向寧波市區(qū)供應飲用水，為了保護寧波市的城市飲用水源。寧海旅游的頭塊牌子 —— 天河景區(qū)年底要被關閉了。w 天河景區(qū)距寧?？h城 29公里，是首批國家水利風景區(qū)，景區(qū)核心面積達 30余平方公里。目前已建成開放的有大松溪峽谷和雙峰森林公園兩大景點。 白溪水庫是以供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉等綜合效益的國家大二型水利樞紐工程，總投資，總庫容 ，總裝機容量 。水庫建成后，每年可向寧波市提供一類優(yōu)質水 ，向寧?？h提供調峰電量 4380萬千瓦時。w 景區(qū)必須關 ：天河景區(qū)被叫停的法律依據是現(xiàn)行的《飲用水源保護和污染防治辦法》，其中有兩項規(guī)定，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。其次，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。然而在天河景區(qū)建立之初，并沒有明確對白溪水庫的水源保護區(qū)進行劃分。何為一級保護區(qū)？怎么劃分？以怎樣的標準劃分？這成了現(xiàn)在各方爭論的焦點。知情人士表示： “關于白溪水庫水源保護區(qū)的劃分方案，已經整整拖了三年。這三年里，曾提出過四五種方案，然而最終也沒有達成一致。 ”3/10/2023 17天河景區(qū)關閉的后果w 寧海旅游受創(chuàng)： 天河景區(qū)距寧?？h城 29公里，是首批國家水利風景區(qū)，寧海旅游的第一塊牌子。 經過三年的建設，目前已是一處集觀光、游樂、休閑度假、野營探險和生態(tài)教育為一體的綜合性旅游度假區(qū)。旅游資源這樣豐富奇特的度假區(qū)，在華東地區(qū)還是比較少見的。 2023年10月，天河景區(qū)初步建成并開始試營業(yè)，據悉，從 2023年開始，寧?？h的旅游門票收入有 80%是來自天河景區(qū)。 2023年 5月 19日，天河景區(qū)正式營業(yè)，當年的游客人數(shù)達到 20萬人次， 2023年，受非典影響，但游客仍有 20多萬人次。 “天河不能關！天河關了，寧海旅游就會倒退三年。 ”w 白溪水庫從建設初期，就在交通、供水、供電、環(huán)境綠化等方面，把主題工程建設與風景旅游設施的建設融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃，結合施工。 1999年，天河景區(qū)開始籌建。在建造旅游設施的過程中，景區(qū)還是很注重環(huán)保的。比如，用于運輸游客到森林公園和大峽谷的游艇，是零排放環(huán)保型船機，不會對水質造成污染。景區(qū)內的公廁都是環(huán)保型廁所，景區(qū)有自己的污水處理池等等。可以說，天河公司把污染降到了最低，并因此成為全球水伙伴組織水資源綜合管理示范區(qū)。w 附近農民心痛：景區(qū)開建之初，作為資源補償，天河公司就與庫區(qū)內的農民簽訂了《旅游開發(fā)與資源保護》的協(xié)議。附近 6個村的村民可以享受 70年、每年 7%的門票分成，這相當于村民享受了天河公司 25%30%的股權，同時無須承擔股權風險。 2023年，庫區(qū)農民就獲得門票分成 萬元，并解決了 300多農民的就業(yè)問題。 2023年，雖受到非典襲擊，但依然有 34萬元。如果景區(qū)關門，附近的農民肯定是要心痛的：分紅收入沒有了，與景區(qū)相關的餐飲、住宿等第三產業(yè)也沒法繼續(xù)了。據了解，這里的幾個村都是寧波首批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，附近山洋村集體年收入只有一兩萬元，而天河去年給山洋村的門票分成就有 8萬多元。3/10/2023 18二、旅游景區(qū)開發(fā)面臨的問題3/10/2023 19旅游景區(qū)開發(fā)面臨的問題w 經濟開發(fā)型景區(qū)：忽視游客體驗、產品供需錯位n 產品雷同n 忽視游客體驗n 定位不準w 資源保護型景區(qū)：沒完沒了的開發(fā)與保護之爭n 過度開發(fā)n 多頭管理n 屬地化管理，企業(yè)化經營w 理論上的挑戰(zhàn)n 旅游業(yè)是無煙工業(yè)；n 旅游業(yè)是投資少、見效快的產業(yè)。3/10/2023 20上市旅游景區(qū)的經營問題w 盈利方式貧乏n 上市公司愈發(fā)依靠通過提高景區(qū)門票和索道價格的手段來提升業(yè)務收入和業(yè)績， 1997— 1999年間，黃山旅游的游客數(shù)量年增長率為 %，門票價格年增長率為 %（徐嵩齡， 2023），2023年，黃山旅游的游客數(shù)量較上年增長 %，而門票價格則較上年增長 49%n 黃山旅游在 1986年的游客人均逗留時間為 ，年底索道投入運營后， 87年以來一直維持在 23天左右； 99年提高門票%，超過接待游客總數(shù)增長的百分比 21%，同期索道和客房餐飲收入增長基本都在 16%左右，落后于門票增長速度，說明未選擇索道上山或未在山上住宿的游客占了相當比例；泰山上市前，為提高索道乘客的數(shù)量，將門票大幅下調，其目的一方面在于增加游客數(shù)量，另一方面則是為了在游客消費支出相對固定的情況下提高其索道消費的支出比例，避免造成互代關系。 3/10/2023 21資金投向頻繁變更 （ 2023）公司名稱 募集資金總額（萬元）主要投 向 變更資金數(shù)額（萬元）變更資金占總額（%）黃山旅游 景區(qū)業(yè)務 16712 72%峨 眉 山 景區(qū)業(yè)務 11200 43%京西旅游 景區(qū)業(yè)務 7529 56%3/10/2023 22投資盲目性w 短期投資（國債或委托理財）行為較多n 泰山短期國債投資達 1000多萬元，峨眉山 98年國債投資 4000多萬元，其余閑置資金則存在銀行；黃山 98年短期投資收益只有 5萬元， 99年上半年則達到1700萬元，占當期利潤總額的 26%；桂林旅游 01年上半年的利潤增長遠遠高于主營業(yè)務收入增長，原因在于短期投資收益帶來 850萬元的利潤，占當期利潤總額的 30%。w 投資的區(qū)域化n 京西旅游多次進行的資產置換和并購，大都沒離開門頭溝區(qū)；峨眉山 00年將變更的募集資金投向本區(qū)的楊零公路項目和建設低山區(qū)環(huán)游路線項目，由于投資項目無法產生效益，公司又通過關聯(lián)交易置換入峨眉山紅珠山賓館的經營性資產和土地使用權。w 盲目擴大投資范圍n 泰山旅游曾在各地投資索道建設與經營，結果并未成功；京西旅游的主業(yè)卻覆蓋了從旅游到房地產、建材及所謂高科技等行業(yè)的經營，雖然公司從上市以來一直都在進行資產整合，轉讓股權、資產置換等資本運作連續(xù)不斷，但整合的效果卻是一邊在努力縮短產業(yè)鏈、而另一面卻又有新的關聯(lián)度并不高的投資項目在拖長產業(yè)鏈， 01年業(yè)績大幅下滑， 02年虧損， 03年華遠地產入主京西旅游；重組前的張家界涉足房地產、軟件等領域，實踐證明，盲目實行多元化導致經濟效益下滑，成為 ST公司。3/10/2023 23管理費用無節(jié)制增長w 重組前的泰山旅游主營業(yè)務收入在 1999年達到，較上期增加 %，但同期的企業(yè)費用卻高達 ，增幅高達 %，致使凈利潤反而比上期減少 %，重組前的 2023年在中天門索道維修影響業(yè)務收入及費用仍然控制不力的情況下，公司的凈利潤下降比例達%w 1997—2023 年主營業(yè)務收入平均增幅 %，但經營成本（經營成本、營業(yè)費用與管理費用）增加了 %；利潤下降 %。 3/10/2023 24自然景區(qū)上市公司的制約力量制約力量 手 段 內 容 程 度國家 公共資源的法律法規(guī)；行政命令；檢查監(jiān)督保證資源所有的權利；資源和環(huán)境保護資源行政主管部門 學術研究；輿論、呼吁、咨詢、訴訟等保證景區(qū)資源的社會公益性和文化價值；資源和環(huán)境保護；景區(qū)形象大社會公眾（專家學者、媒體及民眾）購買景區(qū)產品意愿；旅游活動本身放棄購買景區(qū)產品； 旅游消費者 抵觸情緒；訴訟； 資源破壞與環(huán)境惡化 較大景區(qū)當?shù)鼐用?