【正文】 措施費用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2023】 89號），明確規(guī)定上述費用由 《 建筑安裝工程費用項目組成 》 中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定 “投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90%”。 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知 》 （建辦標(biāo)函 【 2023】 765號），要求自2023量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 》 （財企 【 2023】 478號），規(guī)定 “建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減 ”。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 ，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了 “03規(guī)范 ”附錄 E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則 ”，建設(shè)部于 2023年 2月 17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自 2023年 6月 10日實施。 2023年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505012023。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。 11月 1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與 “03規(guī)范 ”的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 “08規(guī)范 ”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對以上問題，從二 OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了 《 計價規(guī)范 》 的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023），于二 OO八年十二月一日起施行。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景12345新 《 計 價 規(guī) 范 》 的 產(chǎn) 生03《 規(guī)范 》存在的問題03《 規(guī)范 》存在的問題03《 規(guī)范 》存在的問題03《 規(guī)范 》存在的問題03《 規(guī)范 》存在的問題６７ ８９１０ 新事件新政策新事件新政策新事件新政策新事件新政策第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景第二部分 08《 規(guī)范 》 修編的思想與原則第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第五部分 08《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn)新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容 從本次修編的力度來講， 08《 規(guī)范 》 不是對老 《 規(guī)范 》 的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下 6個方面 ： 。 08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍 08規(guī)范中規(guī)定： “ 全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價 ” 。與 03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。 、各部門推行工程量清單改革的成果。 在貫徹執(zhí)行 03《 規(guī)范 》 5年來，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次 《 規(guī)范 》 修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 《 規(guī)范 》 強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。 與 03規(guī)范相比， 08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施， 08《 規(guī)范 》 中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。 第二部分 08《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。 08《 規(guī)范 》 按照 “政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督 ”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此， “08規(guī)范 ”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 ，條文規(guī)定具有操作性。 08《 規(guī)范 》 對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。 08《 規(guī)范》 從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使 08《 規(guī)范 》 更貼近實際計價需要。 08《 規(guī)范 》 考慮到下一步附錄的修改，將 03《 規(guī)范 》 的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進(jìn)行補充，使 08《 規(guī)范 》 更加貼近工程造價管理的需要。第二部分 08《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 《 規(guī)范 》 修編工作積極、穩(wěn)妥。 03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管 08《 規(guī)范 》 中還可能存在某些不足之處，但可以說， 08《 規(guī)范 》 鞏固了 03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。 2023年 7月 9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第 63號公告，發(fā)布了 《 建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范 》 GB505002023(以下簡稱 “08規(guī)范 ”)，從 2023年 12月 1日起實施。 “08規(guī)范 ”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。 第二部分 08《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景第二部分 08《 規(guī)范 》 修編的思想與原則第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第五部分 08《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn)新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容1 總則2 術(shù)語3 工程量清單編制 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費清單 稅金項目清單4 工程量清單計價 一般規(guī)定 招標(biāo)控制價 投標(biāo)價 工程合同價款的約定 工程計量與價款支付 索賠與現(xiàn)場簽證 工程價款調(diào)整 竣工結(jié)算 工程計價爭議處理5 工程量清單計價表格 計價表格組成 計價表格使用規(guī)定第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 一 . 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容 2023版 《 計價規(guī)范 》 正文條文共 45條，附錄 5個。而 2023版 《 計價規(guī)范 》 正文條文共 137條，附錄 6個。 08《 規(guī)范 》 主要修訂了 03《 規(guī)范 》 正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點 。 08《 規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范》 的 45條增加到 136條，其中強制性條文由 6條增加到 15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 。 03《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。而 08《 規(guī)范 》 中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、 規(guī)費項目清單和稅金項目 清單 五 部分。 08《 規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征、 計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的 “ 四個要件 ” 變?yōu)?“ 五個要件 ” 。二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點 價構(gòu)成的變化序號 項 目名稱1 安全文明施工（含 環(huán) 境保 護(hù) 、文明施工、安全施工、 臨時設(shè) 施）2 夜 間 施工3 二次搬運4 冬雨季施工5 大型機(jī)械 設(shè)備進(jìn) 出 場 及安拆6 施工排水7 施工降水8 地上、地下 設(shè) 施，建筑物的 臨時 保 護(hù)設(shè) 施9 已完工程及 設(shè)備 保 護(hù) 08《 規(guī)范 》 中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為 “安全文明施工 ”；施工排水降水拆分為兩項；新增 “冬雨季施工 ” ， “地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施 ”兩項。措施項目的變化 03《 規(guī)范》08《 規(guī)范》 綜合單價 =人工費 + 材料費 + 機(jī)械費 + 管理費 + 利潤 + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在 5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。綜合單價構(gòu)成的變化其他項目清單中的材料暫估價由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點 措施項目不宜計算工程量的項目：其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時設(shè)施等 ， 以 “項 ”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 安全文明施工費：應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價， 不得作為競爭性費用?？梢杂嬎愎こ塘康捻椖? ：典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目 應(yīng)采用綜合單價計價 。第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點 其他項目暫列金額 ：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。暫估價 是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。 計日工 是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工對完