【正文】 監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 三、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 在各級人民政府和有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過 5年多的努力，全國絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層組織都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，解決了應(yīng)急預(yù)案有無的問題。 ? 應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識存在較大差距，應(yīng)急預(yù)案僅僅作為一般性文檔文件進(jìn)行編制和管理；二是應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，不能按照規(guī)定程序和要求組織制訂應(yīng)急預(yù)案；三是應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，操作性差，相互不銜接；四是應(yīng)急預(yù)案按照事故類別編制預(yù)案，條塊分割、成本高、效率低；五是應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和演練急待加強(qiáng)。 三、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年，安全監(jiān)督管理總局針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的突出問題，組織編制了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》。 ? 國家安全監(jiān)管總局對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作進(jìn)行了部署，要求各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對性，解決應(yīng)急預(yù)案有用管用問題。 四、預(yù)案工作重點(diǎn) （一）加快應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍建設(shè) 預(yù)案編制是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理重點(diǎn)在地市級，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)揮地市級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用，完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制。為此，必須加強(qiáng)地市級應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，編制符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案體系。 四、預(yù)案工作重點(diǎn) （二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂、評估和備案工作 應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)現(xiàn)有管理體制和應(yīng)急資源制訂的，帶有一定的時(shí)限性，隨著機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)變化、工藝調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展、人員等情況變化，應(yīng)急預(yù)案就會脫離工作實(shí)際。因此，需要定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估與修訂，使之不斷完善，符合實(shí)際工作需要。 應(yīng)急預(yù)案完成后必須進(jìn)行評估，通過評估使應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、組織體系健全、崗位職責(zé)明確、相關(guān)信息全面、報(bào)告流程完善、應(yīng)急保障到位。評估要素主要包括：組織體系、崗位職責(zé)、應(yīng)急流程、信息傳遞、應(yīng)急保障等內(nèi)容 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)進(jìn)行報(bào)備，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案審查。 四、預(yù)案工作重點(diǎn) ? （三）加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接 ? 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急救援力量分屬于不同部門和大型企業(yè)，應(yīng)急資源的組織協(xié)調(diào)和指揮基本上局限于各領(lǐng)域，通過應(yīng)急預(yù)案，在政府與企業(yè)、部門與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通機(jī)制，提高資源利用率和快速響應(yīng)速度。 ? 屬地政府之間應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)注重行業(yè)體系建設(shè)，屬地政府間部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接不夠。通過聯(lián)合制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門間應(yīng)急預(yù)案相互引用等方式，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合。 四、預(yù)案工作重點(diǎn) （四）補(bǔ)充修訂和完善應(yīng)急預(yù)案 細(xì)化事故的響應(yīng)級別。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自己的應(yīng)急預(yù)案中加以細(xì)化，做到部門應(yīng)急預(yù)案與上級和政府專項(xiàng)預(yù)案相協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的權(quán)責(zé)。對現(xiàn)場指揮部的職能進(jìn)行細(xì)化，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。其他部門要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，避免部門及地區(qū)間行政層面上 的差異造成現(xiàn)場指揮不力。 統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源并提供清單。應(yīng)急資源是應(yīng)急救援成功的保障，統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫是提高應(yīng)急處置能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)各種應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急能力。 第二部分 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制 ?應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 ?應(yīng)急預(yù)案編制介紹 ?應(yīng)急預(yù)案評審方法 一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 1 范圍 2 術(shù)語和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8 附件 ? 為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 ? 適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。 編制準(zhǔn)備 （ 1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （ 2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （ 3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估； （ 4）針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； （ 5）客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力； （ 6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 開始 成立編制小組 危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估 應(yīng)急預(yù)案編寫 應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布 資料收集 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 危險(xiǎn)分析 應(yīng)急能力評估 編制程序 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。 綜合 預(yù)案 火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案 泄漏專項(xiàng)預(yù)案 爆炸專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場處置 方案 1 現(xiàn)場處置 方案 2 現(xiàn)場處置 方案 n … … 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置方案 橫向到邊 縱向到底 預(yù)案體系 ? ? 總則： 編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則 ? 危險(xiǎn)性分析 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ： 應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) ? 預(yù)防預(yù)警 ： 危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報(bào)告與處理 ? 應(yīng)急響應(yīng)： 響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束 ? 信息發(fā)布 ? 后期處置 ? 保障措施： 通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)與裝備、經(jīng)費(fèi)與其他 ? 培訓(xùn)與演練 ? 獎(jiǎng)懲 ? 附則： 術(shù)語、備案、修訂、實(shí)施 ? ? 事故類型和危害程度分析 ? 應(yīng)急處置基本原則 ? 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ： 應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) ? 預(yù)防與預(yù)警： 危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報(bào)告程序 ? 應(yīng)急處置 ： 響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施 ? 應(yīng)急物質(zhì)與保障措施 ? 事故特征 ? 應(yīng)急組織與職責(zé) ? 應(yīng)急處置 ? 注意事項(xiàng) （ 1）事故特征 a、 危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b、 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c、 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d、 事故前可能出現(xiàn)的征兆。 8. 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 （ 2）應(yīng)急組織與職責(zé) a、 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b、 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。